產業轉移:中國制造業的格局調整

從制造業的轉移規律來看，國內的產業轉移其實就是世界制造業產業轉移的延伸。因此，必須對產業區際轉移的趨勢和特點做出明確判斷。

中國在全球制造業體系中扮演著獨特角色，既是其他國家和地區產業內貿易的重要伙伴，又是垂直分工中的重要環節——世界制造業中心。

2010年是中國經濟的“轉型年”。調結構，特別是制造業結構調整成為中國必須邁過去的一個“坎兒”。

制造業亟待升級

制造業是中國高速成長的動力引擎。目前，中國制造業創造了GDP總量的1／3，貢獻出口總額的90％。未來10～20年，制造業仍將是中國經濟的立國之本。

華盛頓經濟咨詢機構Globallnsight近期預測，2009年，中國在全球制造業出口中所占比例將達到17％，而美國將從2007年的20％下滑至2009年的16％。中國將于2009年超越美國而成為全球最大制造中心，較預期提前4年。

制造業一直是中國外向型經濟增長的主要源泉。制造業中進出口對經濟增長的貢獻度逐年上升。以加工貿易為例，上世紀90年代，中國已經通過各種貿易方式進口必要的設備，建立起了自己的生產能力。因此，中國加工貿易開始出現順差。1991年，中國GDP增長9.2個百分點，其中1.14個百分點是有加工貿易進出口拉動的，它在GDP增長中的份額也達到12.4％。自此，加工貿易無論是在GDP增長中的份額，還是對經濟增長的拉動都凸現了它的重要地位。特別是1998～2008年，加工貿易對經濟增長的貢獻度每年平均達58.6％，對經濟增長的拉動度達4.8個百分點(以GDP平均增長率8％計算)。

從一定時期看，制造業的比較優勢仍然會推動中國制造業的快速發展。但是，一些影響中國制造業整體競爭力提升的宏觀因素不容忽視。

制造業經濟創造力較低，行業利潤回報率逐年下降。中國制造業勞動生產率、增加值率較低，約為美國的4.38％、日本的4.37％和德國的5.56％。中國制造業在質量上與發達國家仍存在差距。從中間投入貢獻系數來看，發達國家1個單位價值的中間投入大致可以得到1個單位或更多的新創造價值，而中國只能得到0.56個單位的新創造價值。增加值率是度量一個經濟體投入產出效益的另一個綜合指標。目前，中國制造業的增加值率僅為26.23％，與美國、日本及德國相比分別低22.99、22.12及11.69個百分點。

另外，從行業整體利潤回報率來看，美日制造業都是利潤率極高的行業。近幾年，盡管美國制造業比重有所降低，但美國制造業仍占國內生產總值的16％，在美國對外出口的全部產品中，制造業產品占到72％。相比之下，近年中國制造業行業利潤率和資本回報呈逐年降低態勢。2008年10月以來，國內制造業實現利潤增幅與2007年同期相比均出現了不同程度的回落。企業利潤下滑表明企業盈利能力減弱，生產經營形勢趨于嚴峻，產能擴張出現轉換拐點。

制造業附加值不高，造成貿易利益分配失衡。1994年至今，中國的對外貿易順差逐年擴大。這從一個層面表明了中國更深層次地參與了經濟全球化進程，融入了全球分工體系。但是，也成為中國對外貿易的重要摩擦點。以中國對美貿易為例，中國制造業對美貿易順差占兩國貿易總額的比重在絕大多數的年份保持了較高的增長速度。但是，貿易順差也被視為對美國經濟構成威脅和美國長期攻擊中國的矛盾焦點。

由于中國制造業仍處于世界制造業產業鏈的中下游，中國出口的產品大多數是技術含量低、單價低、附加值低的“三低”產品，卻大量進口高技術含量、高附加價值和高價格的“三高”產品。中國制造業部門對美貿易的價格貿易條件呈現明顯的惡化趨勢，反映出中國單位出口商品交換能力的減弱，出口的每單位商品獲得的貿易收益貿易附加價值卻在下降。

制造業轉移求解

從制造業轉移規律看，國內的產業轉移其實就是世界制造業產業轉移的延伸。因此，必須對產業區際轉移的趨勢和特點做出明確判斷。

中國東部沿海地區以OEM生產方式發展起來的制造業，正面臨生產要素價格上漲以及資源、能源短缺和高消耗的影響，產業轉移壓力巨大，迫切要求轉向更具成本優勢和資源優勢的地區。在金融危機的大背景下，正是對接形成跨區域產業鏈的有利時機，金融危機使中國制造業域際轉移的臨界點提前到來。當前，長三角、珠三角正在謀思求變，力求盡快實現產業升級與區際轉移，在區域整合過程中互補性產業轉移和產業承接日益成為熱點和重點。

日前，筆者隨國家有關部門赴廣州、東莞、佛山、肇慶等地，就廣東“雙轉移”戰略進行調研。從調研情況看，作為全國受國際金融危機沖擊較早，遇到的挑戰最大，碰到困難最多的省份之一，廣東頂住了金融危機的巨大沖擊，堅持保增長、調結構、促轉型齊頭并進，充分利用危機的倒逼機制，加快推進“雙轉移”戰略的實施，努力尋求在格局分化中調整結構，在調整結構中提升產業，主要經濟指標呈現平穩增長或降幅收窄、環比增長態勢，經濟結構出現較大變化，內生動力逐步增強，為全國經濟發展提供了有力支撐。

正如廣東省委書記汪洋所說，“如果今天不積極調整產業結構，明天就要被產業結構所調整”。

金融危機中，廣東“雙轉移”的戰略構想及實施為中國制造業區際轉移提供了很好的思路和樣本。作為中國最早承接世界產業轉移的珠三角，從最初的“三來一補”到如今的“世界工廠”，改革開放30年來，廣東GDP連續18年領先全國，完成了自己的第一次飛躍。但此后廣東經濟長時間停留在“三來一補”型經濟模式里，陷入了結構性瓶頸之中。特別是金融危機、世界經濟格局變化、外匯儲備快速增加、貿易摩擦增多，都要求外向型經濟為主的廣東加快推進“雙轉移”。

“雙轉移”是廣東提出的“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱，具體是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另—方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。

顯然，大力推動勞動密集型產業從珠三角地區向欠發達地區轉移，不僅對珠三角乃至全省構建現代產業體系、提升經濟整體競爭力，也對解決區域發展失衡，促進區域協調發展具有極其重要的戰略意義。對于珠三角來說，目前只有通過“騰籠換鳥”，才能給高附加值產業的發展騰出空間，才能更好地吸收欠發達地區優勢勞動力，帶來更高產值和勞動力單位產出，實現跨越式發展。

中國制造的升級潛力

當前，中國制造業轉移升級面臨難得的歷史機遇。

一方面，區域差異的趨緩為產業轉移提供了必要的宏觀條件。目前，中國工業和制造業發展呈現出“東慢西快”的態勢。從歷史經驗來看，當經濟處于下行期時，中國區域經濟發展的差距呈縮小之勢，“東慢西快”的區域增長狀況也反映了這一規律。

另一方面，中國制造業區際轉移的潛力巨大。中國經濟具有縱深的腹地，沿海經濟帶，中部經濟帶，東北、西北和西南經濟帶，每一個經濟帶之間具有非常良好的功能承接和產業替補的優勢。

據測算，中國沿海10個省市集中了全國加工貿易的97.4％，到2010年，僅粵、滬、浙、閩4省需要轉出的產業產值就將達1.4萬億元。因此，可以通過區域整合和借勢，利用增量調整和存量調整相結合的方式，實現從“以時間換空間”向“以空間換時間”的戰略轉變。