鹽城市農村勞動力轉移就業的特征分析

實現農村勞動力向城市(鎮)和非農產業合理有序的轉移，是促進農業發展、提高農民收入、建設社會主義新農村的重要途徑，也是縮小城鄉差距、提高城市化水平和擴大內需的內在要求。隨著城鄉統籌的推進、產業結構的調整以及農業現代化程度的提高，特別是由于宏觀經濟形勢的變化，農村富余勞動力轉移就業的迫切性、重要性、復雜性和艱巨性日益顯現。經濟欠發達地區工業化和城市化的水平低，農業人口數量多、素質低，因而勞動力轉移就業的任務更加繁重和艱巨。江蘇省鹽城市是一個正在快速發展的經濟欠發達地區，也是一個有著大量農村富余勞動力需要轉移就業的農業大市。近年來，鹽城市各級政府對農村勞動力轉移就業工作十分重視，大批農村富余勞動力實現了轉移就業。鹽城市的農村勞動力轉移就業呈現出這樣一些顯著特征:

一、總體狀況:農村勞動力轉移就業的壓力大、任務重

經濟欠發達地區大多是擁有豐富農村勞動力資源的農業大市。隨著農村經濟結構的調整和農業現代化水平的提高，大量農村富余勞動力需要從農業和農村中轉移出來，進入到非農產業和城鎮務工就業。鹽城是一個典型的擁有大量農村勞動力資源的農業大市。2007年公布的鹽城市第二次農業普查數據顯示，全市農村勞動力資源總量為340.47萬人，農村從業人員306.73萬人，占農村勞動力資源總量的90%。全市農村外出從業人員達122.31萬人(轉移鄉外就業人數)，轉移就業率為35.9%。近兩年鹽城市農村勞動力的資源總量和轉移就業人數發生了較大變化。2009年，鹽城市農村勞動力資源總量為288.34萬人，農村勞動力轉移就業172.03萬人，其中外出從業人員116.21萬人。之所以會出現這么大的變化，一個十分重要的原因是，鹽城市近年來進行的大市區建設涉及到行政區劃的調整，一些農村鄉鎮被劃入大市區，這些鄉鎮農民的身份也隨之搖身一變成了“市民”。事實上，這些“市民”無論是生產方式還是生活方式，目前都沒有發生根本性的變化，他們與其他地區的農村勞動力一樣，仍然存在著需要轉移就業的現實問題。同時，由于行政區劃調整后，有關農村勞動力具體情況的一些最新統計數據還沒有正式公布，所以，考慮到資料的準確性、權威性和可比性，本文中的一些數據分析仍然采用鹽城市第二次農業普查的統計數據。近年來，盡管鹽城市農村勞動力轉移就業的工作取得了較大成績，但由于農村勞動力資源的總量大，加之欠發達的地方經濟對農村勞動力的吸納能力相對較低，導致農村勞動力的剩余規模和剩余率仍然大大高于蘇南和蘇中等一些經濟較發達的地區。據鹽城市統計局測算，鹽城市農村勞動力轉移存量的絕對量和相對量目前分別列江蘇全省的第2位和第6位。

二、動力機制:“三農”排斥力和城鎮化、現代化吸引力的雙重作用

一方面，農業現代化水平和農業勞動生產率不斷提高所產生的“擠出效應”，以及土地資源相對短缺、出生率階段性上升、鄉鎮企業吸納能力相對下降等因素所導致的農村勞動力供給總量的擴張，使得越來越多的農村勞動力成為“多余”。這些“多余”的勞動力迫切需要在農業和農村之外找到謀生之路;另一方面，現代城市文明、工業文明對農村人口有著強大的吸引力。特別是城市及一些經濟發達地區在收入水平、生活條件、就業機會等方面的巨大誘惑，使得絕大多數農村勞動力產生強烈的外出打工就業的愿望。區域經濟發展的水平越低，則勞動力異地轉移就業的動力就越強勁。勞動力的異地轉移就業率與該地區的經濟發展水平呈現出明顯的負相關關系。從表1可以看出，鹽城市經濟發展相對落后的阜寧、濱海、響水三縣，勞動力異地轉移就業率都比較高，經濟發展相對較好的大豐、射陽、亭湖、東臺，勞動力異地轉移就業率都比較低。而經濟發展較好的鹽都區勞動力轉移就業率也比較高，主要原因是鹽城大市區建設使得不少地屬原郊區的農民失去土地，大量失地農民不得不異地轉移就業。

三、流向分布:重點流向以蘇南為主的經濟發達地區

鹽城市第二次農業普查資料顯示，農村外出就業的勞動力中，在省內就業的占到75.8%，而其中的80%以上是在蘇南地區就業，這說明蘇南地區對鹽城農村勞動力有著非常強勁的吸引力。在省外就業的以上海為首選，其次分別為浙江、山東、北京等東部發達地區;而能夠出國(境)就業的人數則很少，僅占0.49%，約0.6萬人。有關情況見表2。近年來，隨著對外經濟交流與合作的深入，到國(境)外務工人員明顯增多。2009年，出口勞務人員達到2.05萬人。

四、行業選擇:主要從事勞動密集型產業為主的二、三產業

農業普查資料顯示，鹽城市農村外出從業人員中，仍在第一產業從業的僅為4.98萬人，占4.1%;在第二產業從業的有73.94萬人，占60.4%;在第三產業從業的有43.38萬人，占35.5%。在轉移至第二產業從業的勞動力中，80%以上是從事一些技術含量不高、勞動強度較大的勞動密集型產業，如建筑施工、制衣制鞋、電子電器裝配等等。在轉移至第三產業的勞動力中，從事批發與零售貿易業、居民服務業的占到56%。

五、就業途徑:主要依靠鄉鄰、親友等人際關系網絡實現異地轉移就業

據國家統計局服務業調查中心2007年的一項調查，外出農民工所找到的工作，由定居本地的親戚、朋友介紹的占28.20%;由同樣在外務工經商的同鄉、親友介紹的占25.99%;自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農民工是通過自主就業、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。筆者在建湖、射陽等地通過走訪等形式了解的情況與此亦大致相似。一個總體印象是，農村勞動力外出務工就業，絕大多數都是依靠鄉鄰、親友等人際關系網絡，通過“資深”農民工的介紹，一輪帶一輪的滾動方式進城，通過政府部門和中介組織介紹就業的比例不高。

六、務工模式:逐漸由“亦工亦農”向“全職非農”轉變

長期以來，農民外出務工就業的一個最顯著特點就是“亦工亦農”的兼業性。即農忙在家務農，農閑外出打工，季節性的在城鄉之間“鐘擺式”流動，在外就業的穩定性較差。近年來，越來越多的農村勞動力開始向“全職非農”的務工模式轉變。農忙時雇工干活，或者干脆將農田出租經營，自己則一心一意常年在外打工或創業。不少農戶甚至舉家外出，在城鎮或大城市安營扎寨成為準市民。鹽城市第二次農業普查資料顯示，農村外出務工人員的從業時間在10個月以上的人數達50.05萬，占全部外出務工人數的40.92%;從業時間在7～9個月的37.66萬人，占全部外出務工人員的30.79%。這一數據在表明農村勞動力轉移就業的穩定性明顯增強的同時，也清楚地顯示出農村勞動力從季節性外出打工向長期穩定就業、從城鄉雙向流動向逐步融入城市生活的趨勢。

(作者單位:中共鹽城市委黨校)