海門(mén)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的現(xiàn)狀及對(duì)策

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是提高農(nóng)業(yè)集約化水平，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的關(guān)健，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種重要途徑，它既可以提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，又能夠有效地解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。位于江蘇省東部的海門(mén)市，素有“江海門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，連續(xù)9年躋身“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)”。近年來(lái)，海門(mén)市高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化引導(dǎo)，有效提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全市已組建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織248家。其中，專(zhuān)業(yè)合作社178家、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)70家，合作社現(xiàn)有社員23323人、協(xié)會(huì)會(huì)員1315名，合作組織現(xiàn)有資產(chǎn)1.64億元。近年來(lái)，我市專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地和加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)農(nóng)戶(hù)組織建設(shè)等方式，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用。2009年以來(lái)，各類(lèi)合作社已實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售總額達(dá)3.2億元，獲得盈余0.81億元。合作組織帶動(dòng)種植基地16.55萬(wàn)畝，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)65586戶(hù)，發(fā)展畜禽1892萬(wàn)(羽)頭，漁產(chǎn)量1.30萬(wàn)噸。

在具體工作中，海門(mén)市以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，切實(shí)做到“引導(dǎo)不干預(yù)、指導(dǎo)不代替”，有力地推動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展壯大。

注重規(guī)范管理，提高運(yùn)行質(zhì)態(tài)。一方面，強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)。每年都要組織對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和骨干力量進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，傳授新品種種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)策略、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等方面的知識(shí)。截至目前，全市累計(jì)組織各類(lèi)培訓(xùn)51962人次;另一方面，強(qiáng)化引導(dǎo)，積極推進(jìn)合作組織“四有”創(chuàng)建工作。采取逐步試點(diǎn)、政府行政組織推動(dòng)和加強(qiáng)考核等辦法，幫助和指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作組織制訂和完善組織章程和內(nèi)部管理制度，建立健全了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理和收益分配等制度。目前，我們正按照財(cái)政部《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，積極指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建立會(huì)計(jì)核算體系。目前，全市已有28家合作組織達(dá)到南通市市級(jí)“四有”標(biāo)準(zhǔn)，50家達(dá)到海門(mén)市(縣)級(jí)“四有”標(biāo)準(zhǔn)。目前，成為國(guó)家級(jí)“四有”合作社的有京海綠源肉雞合作社，成為江蘇省級(jí)“四有”合作社有三興河蟹合作社、常中西甜瓜合作社，達(dá)到南通市級(jí)“四有”標(biāo)準(zhǔn)的合作經(jīng)濟(jì)組織有海盛生豬等28家。

注重示范引導(dǎo)，加快發(fā)展進(jìn)程。近年來(lái)，我市結(jié)合實(shí)際，按照“發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”的工作要求，選擇不同模式，通過(guò)示范引導(dǎo)，積極有效地發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織。圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，把從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，形成“依托一個(gè)產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)組織，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的良好局面。目前，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范帶動(dòng)，全市形成了8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)西甜瓜、2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)葡萄、6萬(wàn)畝青皮甘蔗、1萬(wàn)畝中藥材與四青作物、葡萄間套作、32萬(wàn)畝特色蔬菜、30萬(wàn)畝四青作物的生產(chǎn)基地，并形成了優(yōu)質(zhì)西甜瓜、草莓、中藥材、優(yōu)質(zhì)葡萄、大棚蔬菜、雞毛菜、獼猴桃、三興河蟹、南美白對(duì)蝦等30多個(gè)專(zhuān)業(yè)村。二是依托龍頭壯大組織。我們積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技人員等牽頭創(chuàng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，形成了“支部+協(xié)會(huì)”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地”、“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)民”和“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人+合作社+社員”等多種形式的農(nóng)民與合作組織利益連結(jié)體。特別是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和板塊基地的優(yōu)勢(shì)，加快建立合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、藥肥統(tǒng)一采購(gòu)、產(chǎn)品統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)的格局。與此同時(shí)，我們積極依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步打響海門(mén)農(nóng)業(yè)品牌。目前，全市專(zhuān)業(yè)合作組織已注冊(cè)商標(biāo)30個(gè)，并培育出了“中寶”牌四青作物、“常樂(lè)”牌草莓、“海蜜”牌甜瓜、三星葡萄等一批質(zhì)量?jī)?yōu)、品質(zhì)好、附加值高、產(chǎn)量大的品牌和優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地，從而打開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。三是典型引路培育組織。我們重點(diǎn)抓好20家市級(jí)示范組織建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，不斷總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)典型，以典型帶動(dòng)全局。目前，我市設(shè)施栽培面積已發(fā)展到16.8萬(wàn)畝，其中，大棚設(shè)施栽培面積達(dá)6.54萬(wàn)畝。全市已形成千畝以上國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)2個(gè)，五百畝以上連片大棚設(shè)施栽培高效示范園區(qū)12個(gè)，百畝以上設(shè)施栽培示范基地62個(gè)。

注重政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為全面推動(dòng)全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織健康、持續(xù)發(fā)展，市委、市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)規(guī)定，明確了發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則、政策措施，對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)資金、綠色通道、用地用電、注冊(cè)登記等方面全部落實(shí)了優(yōu)惠政策，為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。例如，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的專(zhuān)業(yè)合作社，除工商登記費(fèi)外其余各項(xiàng)費(fèi)用免收;對(duì)銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工品的專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織按稅法規(guī)定免征所得稅和增值稅;對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織生產(chǎn)發(fā)展所需貸款享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策，同時(shí)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)取得的收入，暫免企業(yè)所得稅;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織新辦三產(chǎn)企業(yè)，符合稅收優(yōu)惠條件的，可按稅法規(guī)定享受所得稅減免政策。為鼓勵(lì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織走規(guī)范化建設(shè)之路，從2008年起，市財(cái)政每年安排550萬(wàn)元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷(xiāo)活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)達(dá)到南通市級(jí)以上“四有”標(biāo)準(zhǔn)的合作經(jīng)濟(jì)組織，除了給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)外，還優(yōu)先享受項(xiàng)目資金扶持，并享受龍頭企業(yè)同等優(yōu)惠政策。

二、推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織快速發(fā)展，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收方面起到積極的作用，這是值得充分肯定的。然而，部分組織運(yùn)行不規(guī)范、合作層次較低、規(guī)模小、人才及資金短缺等問(wèn)題阻礙了專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)一步做大做強(qiáng)。今后，我們將從以下五個(gè)方面扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，以期在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收方面發(fā)揮更大的作用。

(一)加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。大膽實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多種途徑，把一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地逐步向?qū)I(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)或種養(yǎng)大戶(hù)集中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，使農(nóng)業(yè)形成規(guī)模化生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促使更多的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。

(二)加大扶持力度，增添發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，決定了各級(jí)政府有責(zé)任加大政策扶持力度，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為新型市場(chǎng)主體，更離不開(kāi)政策、信貸、稅收等方面的扶持，特別對(duì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施裝備、成員的技術(shù)培訓(xùn)，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌申報(bào)等給予必要的扶持，以增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織自我發(fā)展的能力。

(三)組織培訓(xùn)活動(dòng)，提高人員素質(zhì)。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要經(jīng)常舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，針對(duì)合作組織的不同類(lèi)型，有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班，對(duì)國(guó)家政策、市場(chǎng)信息、種養(yǎng)技術(shù)、質(zhì)量控制和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，爭(zhēng)取每個(gè)季度或產(chǎn)品應(yīng)季時(shí)節(jié)都要對(duì)合作組織社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家授課，提高管理水平。專(zhuān)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)還要定期、不定期地召開(kāi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組織學(xué)習(xí)討論有關(guān)工作、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、發(fā)布市場(chǎng)信息、提供技術(shù)服務(wù)。

(四)強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，提高產(chǎn)品檔次。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)蔬菜等產(chǎn)品質(zhì)量、控制要求越來(lái)越嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)尤為重要，特別是一些“農(nóng)殘”控制已經(jīng)成為制約蔬菜銷(xiāo)量及拓展市場(chǎng)尤其是國(guó)外市場(chǎng)的瓶頸，這方面的工作僅靠一家一戶(hù)的力量去完成是力不從心的，我們要充分利用合作組織的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面花大力氣，實(shí)行從種植到餐桌的全程質(zhì)量控制。

(五)采用多種手段，促進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。抓好合作組織農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，是合作組織快速發(fā)展的前提，我們要充分發(fā)揮合作組織橋梁作用，通過(guò)利用合作組織抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，迅速發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在主要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)置攤位，加強(qiáng)與各大超市、賓館合作，開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)等多種途徑，避免一家一戶(hù)提藍(lán)小賣(mài)的困難，有效地避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)幫助社員解決銷(xiāo)售難題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。