市民卡在人行道違停案件自助處理系統(tǒng)中的應(yīng)用研究

2009年2月12日，杭州市政府召開(kāi)有關(guān)市民卡公車改革應(yīng)用領(lǐng)域拓展專題會(huì)議，為公車改革創(chuàng)造良好的配套環(huán)境，確定利用市民卡繳納城管違法停車罰款是配套環(huán)境中的一項(xiàng)重要的應(yīng)用。

一、現(xiàn)狀

目前，杭州市車主只能去建設(shè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、杭州市城管執(zhí)法系統(tǒng)各中隊(duì)、各違停處理點(diǎn)、部分區(qū)局受理大廳或通過(guò)數(shù)字電視“家銀通”（是一個(gè)集成了數(shù)字電視專網(wǎng)和金融專網(wǎng)的服務(wù)型綜合平臺(tái)，用戶能夠通過(guò)數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)各類公用事業(yè)和商戶的信息查詢以及繳費(fèi)、充值、購(gòu)買服務(wù)）繳納人行道違章停車罰款。去建行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，不僅排隊(duì)等候需要花費(fèi)大量時(shí)間，而且增加了車主往返的次數(shù)；而有些城管執(zhí)法中隊(duì)和處理窗口地理位置也比較偏遠(yuǎn)；通過(guò)數(shù)字電視“家銀通”平臺(tái)來(lái)繳納罰款也有一定的局限性。

杭州市民卡是由杭州市人民政府授權(quán)發(fā)放給市民用于辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)和享受公共服務(wù)的IC卡。基本功能包括身份識(shí)別、信息記錄、電子憑證、信息查詢和電子支付等，主要應(yīng)用于社會(huì)保障、政府服務(wù)、城市公用事業(yè)、金融支付、商業(yè)便民等方面。

為配合杭州市委、市政府“停車新政”的實(shí)施和為公車改革創(chuàng)造良好配套環(huán)境，本著便民利民的原則，人行道違章停車罰款繳納可與市民卡相結(jié)合，充分利用市民卡現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、城區(qū)各停車收費(fèi)點(diǎn)，通過(guò)停車收費(fèi)POS機(jī)刷卡繳費(fèi)，拓展繳納途徑。

二、創(chuàng)新思路

（一）前提要求

杭州市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)共有76個(gè)中隊(duì)，并與交警合辦8個(gè)處理窗口，還有若干區(qū)局受理大廳可以接受人行道違停處理，違停人員可以在全市各受理點(diǎn)處理違停記錄繳納罰款，并且不受區(qū)域的限制。

市民卡公司擁有1個(gè)市民卡中心大廳、4個(gè)營(yíng)業(yè)廳、7個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成的面向市民的人工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；城市通卡公司人工服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)包含了全市所有的公交月票充值售票點(diǎn)，并與杭州日?qǐng)?bào)等單位建立了代理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，銷售服務(wù)點(diǎn)總計(jì)有700余個(gè)，同時(shí)城市通卡公司還設(shè)置了專門的技術(shù)服務(wù)部針對(duì)POS機(jī)進(jìn)行維護(hù)；目前，全市各停車收費(fèi)點(diǎn)收費(fèi)人員攜帶的POS機(jī)配有液晶顯示屏、打印機(jī)、支持實(shí)時(shí)無(wú)線（WIFI）數(shù)據(jù)上傳、下載等功能。

車主可在上述各城管執(zhí)法中隊(duì)、各違停處理窗口、各市民卡營(yíng)業(yè)廳和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、各道路停車收費(fèi)點(diǎn)運(yùn)用POS機(jī)自助繳納人行道違停罰款。

（二）系統(tǒng)功能

市民卡持卡人員到各服務(wù)點(diǎn)處理人行道違停記錄，可以憑市民卡在POS機(jī)上刷卡實(shí)現(xiàn)違法停車罰款的繳納。交易完成后POS機(jī)會(huì)打印出二聯(lián)的刷卡憑據(jù)，一聯(lián)歸持卡人所有，一聯(lián)由持卡人簽字后由操作員妥善保管，作為核賬憑證。杭州市城管執(zhí)法違停處理系統(tǒng)根據(jù)罰款繳納情況，實(shí)時(shí)對(duì)相應(yīng)案件作結(jié)案處理。

本系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)以下主要功能：通訊（與城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息傳遞），扣款，自動(dòng)沖正，交易明細(xì)獲取，對(duì)賬核對(duì)，明細(xì)勾對(duì)，清結(jié)算改造，報(bào)表。

（三）市民卡繳納違章停車罰款操作模式研究

模式一：市民卡持卡人前往城管執(zhí)法各中隊(duì)、各違停處罰窗口、各區(qū)局受理大廳繳納罰款，接受處理。操作模式如下：（1）車主持市民卡至城管執(zhí)法各中隊(duì)、各違停處理窗口、各區(qū)局受理大廳處理違停記錄；（2）工作人員查詢城管執(zhí)法人行道違停系統(tǒng)，找到該車主的違停信息；（3）車主核對(duì)后，在通知書(shū)上簽字確認(rèn)，表示接受處罰并同意使用市民卡扣款作為罰款繳納方式；（4）工作人員使用刷卡POS機(jī)，協(xié)助車主繳納人行道違停罰款；（5）城管執(zhí)法人行道違停系統(tǒng)對(duì)已繳納罰款的案件進(jìn)行結(jié)案處理；（6）刷卡數(shù)據(jù)日終上傳到市民卡清結(jié)算平臺(tái)，清算后（T+2）將代收罰款直接劃入建設(shè)銀行專用賬戶，同時(shí)，向城管執(zhí)法信息中心提供對(duì)賬單。

模式二：車主在市民卡中心大廳、營(yíng)業(yè)廳及各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)自助繳納人行道違停罰款模式研究。操作模式如下：（1）車主持市民卡至市民卡中心大廳、下屬營(yíng)業(yè)廳或服務(wù)點(diǎn)；（2）市民卡中心大廳、營(yíng)業(yè)廳或服務(wù)點(diǎn)工作人員根據(jù)城管執(zhí)法人行道違停系統(tǒng)交換過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)，查找到該車主的違停信息；余下的程序與模式一后邊程序一樣，不同的是模式二中罰款繳納信息要實(shí)時(shí)交換到城管執(zhí)法人行道違停系統(tǒng)，然后結(jié)案。

模式三：車主在城區(qū)各道路停車收費(fèi)點(diǎn)運(yùn)用POS機(jī)自助繳納人行道違停罰款模式研究。操作模式如下：（1）車主持市民卡至任何一個(gè)有停車收費(fèi)POS機(jī)的道路停車點(diǎn)；（2）收費(fèi)管理人員根據(jù)城管執(zhí)法人行道違停系統(tǒng)交換過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)，在POS機(jī)上查找到該車主違停信息；余下步驟與模式二大體相同，區(qū)別之處是罰款繳納信息通過(guò)WIFI網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)上傳到城管執(zhí)法人行道違停系統(tǒng)，然后結(jié)案。

（四）運(yùn)用市民卡扣款繳納罰款操作流程研究

POS機(jī)終端、市民卡電子賬戶系統(tǒng)、城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端PC的邏輯拓?fù)潢P(guān)系如圖1所示：

根據(jù)圖1所示的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，繳罰款的總體流程如下：

（1）操作員（城管執(zhí)法工作人員、市民卡營(yíng)業(yè)廳服務(wù)人員、停車點(diǎn)收費(fèi)人員）在獲取市民卡持卡人的人行道違停信息后，在POS機(jī)上輸入扣款金額(不包含滯納金)、刷市民卡、輸入市民卡賬戶密碼，發(fā)送扣款報(bào)文到市民卡電子賬戶系統(tǒng)；市民卡電子賬戶系統(tǒng)收到扣款報(bào)文后完成扣款操作，返回POS機(jī)扣款成功或失敗應(yīng)答，扣款成功后POS機(jī)打印小票。

（2）城管執(zhí)法工作人員將當(dāng)天所有扣款成功交易輸入城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端PC，輸入信息包含交易流水號(hào)、交易金額等。

說(shuō)明：POS機(jī)端可以提供接口調(diào)用，城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端PC可直接獲取POS機(jī)保存的成功交易信息，避免手工輸入錯(cuò)誤的發(fā)生；城管執(zhí)法工作人員也可以采用手工輸入的方式進(jìn)行案件結(jié)案處理。

（3）每天日終時(shí)（例如每天2:00），市民卡電子賬戶系統(tǒng)向城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)主機(jī)發(fā)起對(duì)賬請(qǐng)求，并獲取城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端PC輸入的當(dāng)天交易明細(xì)數(shù)據(jù)（包含執(zhí)法單位編號(hào)、交易流水號(hào)、交易金額等），并根據(jù)明細(xì)數(shù)據(jù)生成清算文件。

（4）對(duì)賬采取對(duì)總賬方式，若市民卡電子賬戶系統(tǒng)收到的每筆成功POS交易流水金額總計(jì)等于城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端PC的交易明細(xì)金額總計(jì)則對(duì)賬平，否則對(duì)賬不平。對(duì)完總賬后還需勾對(duì)明細(xì)，勾對(duì)明細(xì)根據(jù)流水號(hào)勾對(duì)，市民卡電子賬戶系統(tǒng)收到的每筆成功POS交易流水至少對(duì)應(yīng)一筆城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端PC輸入的交易明細(xì)數(shù)據(jù)，且雙方流水號(hào)相同的明細(xì)金額相同。

總賬對(duì)賬不平和勾對(duì)明細(xì)不一致都需提示并且不生成結(jié)算銀行明細(xì)文件，需與城管執(zhí)法信息中心核對(duì)，城管執(zhí)法信息中心修改完成后，市民卡電子賬戶中心重新獲取城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端PC交易明細(xì)，生成結(jié)算銀行明細(xì)文件。

（五）清結(jié)算平臺(tái)建設(shè)方案研究

依托現(xiàn)有市民卡城市通清結(jié)算系統(tǒng)，進(jìn)行適應(yīng)性改造，包括：

（1）根據(jù)指定報(bào)文格式接受從各刷卡POS機(jī)上傳的罰款繳納數(shù)據(jù)。（2）將結(jié)算后的刷卡金額劃撥給建設(shè)銀行專用賬戶，同時(shí)扣除相應(yīng)的交易手續(xù)費(fèi)用。（3）提供對(duì)賬服務(wù)。（4）提供后臺(tái)管理服務(wù)：對(duì)手持POS機(jī)信息、PSAM卡信息、賬戶信息等相關(guān)信息進(jìn)行管理。

（六）城管執(zhí)法人行道違停業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市民卡繳費(fèi)系統(tǒng)、銀行繳費(fèi)系統(tǒng)接口對(duì)接方案研究

在城管執(zhí)法信息中心、市民卡服務(wù)中心、收費(fèi)銀行間各拉一條專線，通過(guò)系統(tǒng)接口實(shí)時(shí)與城管執(zhí)法信息中心的人行道違停系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

三、應(yīng)用預(yù)期

在充分利用城管執(zhí)法局、市民卡公司、建設(shè)銀行、華數(shù)公司現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合資源，為將市民卡繳費(fèi)功能運(yùn)用于城管執(zhí)法人行道違停案件自助處理系統(tǒng)提供技術(shù)上的理論依據(jù)。

（責(zé)任編輯：文雪峰）