淺議城管執法形象的塑造

良好的政府機關形象，有助于提升政府的凝聚力，提升民眾對政府的認同感和信任感，從而提高政府機關的行政效能。由于城管執法對象多為街頭影響市容環境的小商小販，他們大部分人屬于社會弱勢群體，再加上一些城管人員暴力執法現象的存在，城管執法隊伍一直受到社會輿論的指責，城管執法形象負面影響已經干擾到了市民對城管執法工作的準確理解和客觀評價。這種現狀若不改變，城管執法工作將會失去民眾的理解和支持，導致行政執法效能的降低。為此，塑造起良好的城管執法形象，應成為城管執法系統內的一項重要任務。

一、當前城管執法形象不佳的原因

所謂形象，指的是人的精神面貌和性格特征。政府機關的形象是政府通過頒布的各項具體政策、法規和每一位行政人員的行為特征作用于公眾，在公眾心目中形成一定印象，從而體現出一個政府機關的形象。

城管形象之所以不佳，一是因為城管執法對象多為社會弱勢群體，特別是一些街面謀生群體，公眾對他們懷有同情心理，即使他們的行為違反了城市市容環境衛生管理條例等城市管理法規，面對執法者查抄、罰沒他們的謀生工具或物品時，多數公眾還是愿意站在被執法對象的一邊，同情他們，甚至會產生“城管執法恃強凌弱”的印象，從而對城管執法人員反感，不配合、不支持城管執法的工作；二是由于部分城管執法隊員素質不高，缺乏執法經驗和執法技巧，在遇到被執法對象反抗、攻擊、辱罵時不冷靜，以暴制暴，導致暴力沖突，嚴重損害國家工作人員的形象，公眾會因此對政府失望；三是政府管理部門一味強調執法，忽視了對弱勢群體的服務，導致公眾心中有怨氣，而處于城市管理一線的城管執法隊伍往往成為公眾的出氣筒。

客觀地講，城管執法隊員在城市的建設管理中確實做了大量的工作，為了維護城市的市容環境秩序經常加班加點，有的甚至累倒在工作崗位上。廈門作為國際知名的花園城市、宜居城市、文明城市，其良好的城市建設面貌、整潔的市容環境衛生，也少不了城管執法隊員在寒冬酷暑、在大街小巷的辛勤管理。然而，個別城管執法隊員的暴力執法事件給了少數人肆意詆毀城管執法形象的借口，加上公眾對城管執法工作的不理解，在很大程度上影響了城市管理行政執法工作的正常開展。因此，塑造良好形象，提高工作效能，使城管執法工作符合民眾的期待，應當成為每位城管執法者的責任。

二、塑造良好城管執法形象的重要意義

（一）良好的城管執法形象有助于執法效能的提升

首先，執法工作具有對抗性，正面的執法形象更具威懾力。與公安、工商、稅務、海關等行政機關相比，公安除暴安良、工商維護消費者利益、稅務征稅取之于民用之于民、海關打擊走私，這些正面的形象已根植于民眾的心中。而城管的公眾形象就顯得相對模糊。社會上流行的“公安管壞人，工商管富人，城管管窮人”的說法，隱含著社會對城管工作的某些不滿或不認可。

任何一項執法工作都帶有對抗性，這是執法中利益的不一致性所決定的。城管執法形象的負面性，使執法者的權威受到質疑，進而降低了執法時的威懾效力，甚至遭到挑釁。塑造正面的城管執法形象，有助于執法效力的提升。

其次，良好的社會形象有助于執法者在執法中獲得更多的資源。確立良好的形象并根植于民眾心中，可以讓執法者在執法中得到更多的支持。在城管一線的執法者可能都有這樣的體驗，當執法人員到某個村莊查處違法建設時，村民們對執法隊員常常避而遠之，連問個路都不愿回答。在他們心中，城管就是收攤拆房，干的盡是“傷天害理”的事。群眾的不理解，社會的不支持，自然會使城管執法可利用的社會資源受到限制，使工作效率降低。

再次，良好的執法形象有利于市民對執法結果的認可。作為城管執法者，明確自身的形象定位，讓民眾認可城管執法是城市建設不可缺少的工作，自然會取得良好的社會效果。當街道整潔了，道路通暢了，我們的城市更美了，在市民的心中，自然會認可這支隊伍的存在，進而更加支持城市的管理工作。

（二）良好的城管執法形象有助于執法隊員內動力的增強

城管執法效能的提升，很大程度上在于如何提高執法隊員的內在動力。當一種職業在社會上的美譽度高了，從業者就會有優越感，也就更有榮譽感、使命感和責任感。當前城管執法系統內，缺的正是一個良好的正面形象來激勵自身的建設。如果城管執法的正面形象在民眾的心中得到確立，城市管理的目標能夠成為廣大市民的共同目標，那么，不少城市管理的老大難問題就會迎刃而解。

三、對塑造城管執法形象的建議

（一）要保證執法者的個體行為與文明城市的形象相一致

在民眾的心目中，政府的形象應該是“公正、廉明、高效”的。廈門市作為全國的文明城市，市民對政府機關的形象有著更高的期望。城市管理執法機關作為政府的機構，行使的是政府賦予的執法權。在龐雜的法規中，民眾不可能了解所有的政策法規，也不可能理解所有政策法規的用意。民眾只能通過每一位行政執法人員的具體行為來理解自己的政府。所以，作為廈門市的一分子，每個城管執法者的一言一行都可能對政府的形象產生影響。為此城管執法人員必須保證自己的行為滿足文明城市的形象要求，做到文明執法、熱情服務、清正廉潔，否則就不可能在市民心中留下好的印象。

（二）要保證執法者的內在素質與時代的發展變化相適應

首先，要有準確判讀形勢的能力。當前，廈門市正在拓展島外，提升島內，推行島內外一體化建設。在這種形勢下，大規模的開發建設所帶來的利益沖突；大量失海失地農民及外來人口帶來的就業問題；還有市民的民主意識不斷增強，對利益的追求日益強烈，等等，這些都給城管執法工作帶來不利的影響。因此，每位執法隊員都應充分了解當前的形勢變化，懂得把解決社會民生、維護社會穩定、促進社會和諧放在第一位，樹立服務的理念，真正做到“執政為民”。

其次，要有較高的執法技巧。城管執法的對象大多是普通市民，且弱勢群體居多。簡單粗暴的執法方式已被廣大市民所唾棄。所以，提高執法者自身的執法技巧尤為重要。執法者要懂得根據不同的違法性質做出恰當的裁量，既要嚴格執法，又要曉之以理，動之以情；既要依法行政，又要懂得溝通疏導。

再次，要及時掌握新的政策法規。由于形勢的變化，城市管理行政法規也不斷進行調整或補充。2009年，廈門市行政執法局出臺的各種執法規程或規范就達7項以上，各區政府還有不同的政策要求。這些新的政府法規如果不及時掌握，勢必給執法工作帶來矛盾，給社會帶來不利影響。

（三）要正確發揮輿論導向作用

媒體的輿論導向對民眾思想意識的形成起著不可替代的作用。城管良好形象的確立，媒體的作用不可缺少。目前，廈門市城市管理執法系統已加強了城管執法的宣傳報道，用正面的輿論宣傳占領民眾的思想陣地，以取得市民對城管工作的理解和支持。如：思明區開展市民的城管體驗活動、集美區對小攤販的科學管理、執法系統加強隊伍建設之類的報道，對城管形象的提升將起了積極的作用。

正確發揮導向作用，除了做好外部的輿論宣傳，還應把握正確的內部導向。在城管執法系統內部，讓什么樣的人得榮譽、有進步，讓哪些人受批評、遭處罰，這些都會影響每個執法隊員的價值取向，進而影響到整個執法系統的形象建設。因此，在執法系統內部建立公正、公平、透明的評價機制顯得極其重要。

（責任編輯：文雪峰）