我國運動員社會保障制度的變遷與完善

摘要：運用新制度經(jīng)濟學(xué)供給需求分析方法，對中國運動員社會保障制度變遷進行實證分析。結(jié)果表明：我國初步建立了與市場經(jīng)濟體制和競技體育“舉國體制”相適應(yīng)的運動員社會保障制度目標(biāo)框架；優(yōu)秀運動員的收入水平、家庭住址和風(fēng)險意識是影響社會保障制度需求的顯著因素。在運動員社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，建議通過完善制度設(shè)計，解決歷史遺留問題，發(fā)展補充社會保險，實施積極的就業(yè)政策，建設(shè)法律保障體系，進一步完善制度體系，實現(xiàn)運動員社會保障制度的供求均衡，規(guī)避運動員人力資本投資風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：社會保障；制度變遷；人力資本投資；適應(yīng)效率

中圖分類號：G80-05 文章編號：1009-783X(2010)04-0013-07 文獻標(biāo)志碼：A

社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)等喪失勞動能力時獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排，是保障基本生活、維護社會穩(wěn)定發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”。新中國成立以來，我國運動員社會保障從傷殘撫恤、醫(yī)療照顧、文化教育、退役安置、收入分配、福利待遇等方面不斷推進，為促進我國競技體育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，但“要清醒地認識到，保障工作還遠遠滿足不了運動隊建設(shè)的實際需要，與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還有差距”，“退役失業(yè)”“傷殘難醫(yī)”“年老難?！钡冗\動員權(quán)益保障難題，增加運動員的職業(yè)選擇、訓(xùn)練比賽和再就業(yè)階段的人力資本投資風(fēng)險和競技體育制度風(fēng)險，影響了競技體育資源的優(yōu)化與和諧社會的構(gòu)建。胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會表彰大會講話中重申：“要關(guān)心運動員的長遠利益和全面發(fā)展，高度重視并切實加強運動員的社會保障工作”“推進體育改革創(chuàng)新…‘增強體育發(fā)展活力“，2010年4月國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》，迫切需要深入研究運動員社會保障制度有關(guān)問題。

本研究試圖運用新制度經(jīng)濟學(xué)的供給一需求分析框架，對中國運動員社會保障制度的發(fā)展變遷和制度需求進行實證研究，結(jié)合全國統(tǒng)一社會保障制度改革，提出相應(yīng)的策略與建議，為進一步完善運動員社會保障制度，規(guī)避競技體育制度風(fēng)險和運動員人力資本投資風(fēng)險提供參考。

1 我國運動員社會保障制度供給分析

1.1 我國運動員社會保障制度變遷

自我國建立優(yōu)秀運動隊訓(xùn)練管理體制至今，運動員社會保障制度表現(xiàn)為供給主導(dǎo)型的變遷過程，其變遷路徑主要經(jīng)歷了“國家一單位”體制階段、體制過渡階段和“國家-社會”體制建立與完善3個歷史階段(表1)。

1.1.1 平均主義理念與“國家一單位”體制的形成(1964-1985年)

在計劃經(jīng)濟時期，我國依據(jù)列寧的“國家保險理論”制定了勞動保險條例，在此基礎(chǔ)上形成了運動員社會保障“國家一單位”體制。

1964年，內(nèi)務(wù)部、勞動部、國家體委以《中華人民共和國勞動保險條例》為基礎(chǔ)，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)秀運動員工齡計算等有關(guān)問題的聯(lián)合通知》，明確規(guī)定“凡自學(xué)校或社會上正式參加到省、市、自治區(qū)優(yōu)秀運動隊的運動員，自進入優(yōu)秀運動隊之日起即算為參加工作，成為國家正式職工，與國家職工享受同樣待遇；以后在分配工作或復(fù)學(xué)、升學(xué)時的生活待遇等，均應(yīng)根據(jù)國家對職工的有關(guān)規(guī)定辦理”。1980年民政部、國家勞動總局、國家體委《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運動員等問題的聯(lián)合通知》規(guī)定，“各省市優(yōu)秀運動員在編退役安置的優(yōu)秀運動員符合干部條件的可辦理轉(zhuǎn)干手續(xù)”，運動員退役后即可直接獲得新單位的福利待遇。

運動員“國家一單位”社會保障體制遵循平均主義理念，強調(diào)充分就業(yè)和普遍保障；運動員獲得正式“身份”后把勞動力所有權(quán)讓渡給國家，并通過“運動員隱性終生契約”獲得社會保障權(quán)利，國家通過“父愛主義”承擔(dān)福利保障的全部責(zé)任，并“轉(zhuǎn)移”給單位組織實施；奉行低工資、多福利，實行社會福利“非商品化”；微觀上有效降低了“舉國體制”內(nèi)運動員的退出成本和失業(yè)、傷殘康復(fù)等不確定性，提供了穩(wěn)定的未來預(yù)期，提高了競技體育創(chuàng)新的能力，推動了體育事業(yè)的健康快速發(fā)展，體現(xiàn)了制度變遷的“適應(yīng)效率”；但是由于缺乏責(zé)任共擔(dān)機制，宏觀上國家就業(yè)和財政負擔(dān)不斷增加，制度成本不斷膨脹，制度本身缺乏資源配置效率。從總體上看，計劃經(jīng)濟時期的運動員社會保障制度在低效率均衡狀態(tài)下運行。

1.1.2 效率至上理念與運動員社會保障的過渡(1985—2006年)

在20世紀80年代初，制度環(huán)境發(fā)生變化，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，追求利潤最大化的企業(yè)(單位)不再吸納低邊際產(chǎn)出的退役運動員，退役安置政策失效，“入隊一退役一就業(yè)一單位保障”的循環(huán)鏈條被切斷，40％的退役運動員不能及時安置，部分運動員失去了“國家一單位”體制下的國家職工身份及相應(yīng)的福利保障，而社會化的制度安排又沒有及時跟進，事業(yè)單位保障制度改革滯后，運動員退役后無法與社會保障順利銜接，運動員養(yǎng)老保險覆蓋面僅為30％，工傷保險存在“真空”，醫(yī)療保險“保病不保傷”，部分省市沒有實施退役補償；管理成本增加，運動員得不到妥善安置而長期滯留，運動隊成本提高，世界冠軍退役致貧，社會成本增加，原有的社會福利產(chǎn)權(quán)受損。國家出臺了《優(yōu)秀運動隊工作條例(試行)》《關(guān)于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》《關(guān)于對部分老運動員、老教練員給予醫(yī)療照顧的通知》等一系列規(guī)章制度，矯正制度供給不足，探索更有效的運動員社會保障制度安排。

過渡時期，我國開始接受凱恩斯主義的“國家干預(yù)理論”，社會保障被視為經(jīng)濟體制改革的配套措施，效率至上的理念逐漸取代平均主義；在國家“父愛主義”基礎(chǔ)上引入個人責(zé)任，勞動合同逐漸取代“隱性終生契約”，國家只承擔(dān)有限責(zé)任；計劃經(jīng)濟時期的運動員退役后開始轉(zhuǎn)向市場化安置；制度變遷的時滯、碎裂化的傳統(tǒng)制度和路徑依賴特征，使運動員退役后陷入制度“真空”，一系列就業(yè)、醫(yī)療、優(yōu)撫政策在一定程度上緩解了運動員面臨就業(yè)難和保障缺失等不和諧問題?？傊^渡時期的運動員社會保障制度在非均衡狀態(tài)下運行。

1.1.3 公平公正理念與“國家一社會’，體制的構(gòu)建(2006年至今)

2006年11月10日，國家體育總局、財政部、勞動和社會保障部制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強運動員社會保障工作的通知》(體人字[2006]478號)，《通知》是具有里程碑意義的、有關(guān)運動員社會保障問題的第一個綜合性文件，標(biāo)志著我國運動員社會保障制度進入了“國家3~會”體制建立與完善階段。

《通知》對運動員社會保障內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，強調(diào)“要按照屬地管理原則，逐步將各優(yōu)秀運動隊編制內(nèi)運動員納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ细采w范圍，妥善解決編制外試訓(xùn)運動員的醫(yī)療、工傷等社會保險問題，建立完善的運動員社會保險基礎(chǔ)檔案，運動員退役后執(zhí)行新進入單位的社會養(yǎng)老保險制度”。2007年國家體育總局、勞動和社會保障部等6部委聯(lián)合頒布了《運動員聘用暫行辦法》(體人字[20071412號)，進一步明確“將運動員管理納入國家事業(yè)單位工作人員管理體系，將運動員保障納入社會基本保障體系，堅持運動員聘用工作統(tǒng)一規(guī)范、分級管理，實行運動員聘用制，按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》執(zhí)行，并由各級人事行政部門統(tǒng)一辦理有關(guān)聘用手續(xù)”。至此，由國家、行業(yè)、單位和個人責(zé)任共擔(dān)的運動員社會保障“國家3~會”體制框架基本確立。

這一時期，伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展，在競技體育等領(lǐng)域出現(xiàn)了收入差距日益擴大、人民幸福感下降等種種不和諧問題，國家逐漸認識社會保障制度的保障民生的“社會穩(wěn)定器’’功能，將追求社會公正、追求共享發(fā)展作為新時期社會保障制度的建制理念，保障每個公民享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，在公正的制度環(huán)境中參與競爭、獲得合理的物質(zhì)報酬和應(yīng)有的生命價值尊嚴，實現(xiàn)更高層次、更大范圍的公平與效率均衡。總之，追求公平正義成為運動員社會保障制度改革的核心價值理念。

1.2 我國運動員社會保障制度的改革框架與成就

1.2.1 運動員社會保障制度改革的框架構(gòu)成

根據(jù)世界銀行的市場化改革理念，我國建立了多支柱-社會保障制度改革框架，《通知》明確根據(jù)屬地管理的原則，將運動員逐漸納入改革框架，初步構(gòu)建起由國家、行業(yè)、社會及個人共同承擔(dān)的運動員社會保障體系框架。它的主要構(gòu)成如下。

1)“國家3~會”體制的目標(biāo)是：建立與統(tǒng)一社會保障體系相銜接，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，符合我國競技體育“舉國體制”要求，公平與效率相結(jié)合，權(quán)力與義務(wù)相對應(yīng)，以社會保障為基礎(chǔ)、以事業(yè)保障為激勵、以自我保障和商業(yè)保險為補充、體現(xiàn)“舉國體制”優(yōu)勢、有中國特色的多層次、全方位的新時期優(yōu)秀運動員保障體系。

2)社會保障服務(wù)體系社會化，覆蓋全體運動員并實行屬地化管理，國家、行業(yè)、地方和單分工負責(zé)，監(jiān)督管理體系完善。

3)社會保障項目包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助。其中，社會保險是核心，由國家強制實施，提供基本保障，公平與效率相結(jié)合；社會救助提供最低生活保障，體現(xiàn)底線公平；社會福利普遍提高，優(yōu)撫安置為特殊貢獻者給予等優(yōu)待，社會互助作為補充，提高保險能力。

4)社會保障采用多支柱社會保障方式，以體現(xiàn)國家、行業(yè)、單位和個人的責(zé)任。以養(yǎng)老保險為例=0支柱為社會救助，國家財政負擔(dān)，用于收入再分配，提供最低生活保障，防止貧困，體現(xiàn)底線公平；第1支柱為國家基本養(yǎng)老保險，國家強制推行，單位和個人共同繳費，基金部分積累，提供基本生活保障，公平與效率相結(jié)合；第2支柱為補充養(yǎng)老保險，由企業(yè)(行業(yè)、單位)自愿選擇，國家給予稅收鼓勵，為較高的消費水平提供補充；第3支柱為商業(yè)保險，個人自愿選擇，提供更高的生活水平；第4支柱為家庭互助保險，提供不同的保障需求，國家鼓勵發(fā)展補充保險和個人儲蓄，鼓勵家庭保障、社會互助、慈善組織發(fā)揮作用。

1.2.2 運動員社會養(yǎng)老保險體制變革取得的成就

新中國60年，尤其是改革開放30年來，運動員社會養(yǎng)老保險體制的變革為保護運動員的合法權(quán)益，增強競技體育活力，堅持“舉國體制”的競技體育發(fā)展道路提供了重要的制度保障，取得了歷史性成就。

1)建立了新型運動員社會保障體制框架。運動員社會養(yǎng)老保險“國家—社會”體制遵循平等與效率相結(jié)合的原則，實現(xiàn)了運動員由“干部”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，社會養(yǎng)老保障責(zé)任從國家轉(zhuǎn)向社會，國家、行業(yè)、地方、單位和個人共同承擔(dān)責(zé)任，使養(yǎng)老保險制度更加適合市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟條件下“國家_單位”體制向市場經(jīng)濟條件下新型社會養(yǎng)老保險體制的整體轉(zhuǎn)型。

2)完善了競技體育發(fā)展的“舉國體制”。根據(jù)運動員社會養(yǎng)老保險的“國家一社會”體制，在訓(xùn)的優(yōu)秀運動員實行聘任制，納入國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，運動員退役后和新的工作崗位(包括進入企業(yè)、個體工商戶)相銜接，從根本上將運動員保障工作納入到國家保障工作的制度體系之中，使運動員保障工作基本進入法制化、規(guī)范化、社會化的軌道，保證運動員享受社會保障“國民待遇”，建立了市場經(jīng)濟條件下的運動員退出機制，競技體育發(fā)展的“舉國體制”得以進一步完善，為體育強國戰(zhàn)略的實施提供了制度支撐。

3)促進了競技體育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)。2007年，黨的十七大進一步提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。2008年胡錦濤總書記在“9·26”講話中強調(diào)：“要關(guān)心運動員的長遠利益和全面發(fā)展，高度重視并切實加強運動員的社會保障工作。”在這樣的背景下，我國運動員社會保障體制將更好地減少運動員的后顧之憂，在退役后能更好地分享競技體育和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，促進競技體育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 中國運動員社會保障制度需求分析

運動員社會保障制度變遷是通過權(quán)力重新界定，來重新調(diào)整運動員利益的過程，運動員的需求決策是制度均衡必要條件。鑒于養(yǎng)老保險在社會保障制度中的重要地位，本研究從養(yǎng)老保險緯度對運動員社會保障的需求決策行為及其影響因素進行實證分析。

2.1 計量經(jīng)濟模型的建立

假定運動員滿足“有限理性”假設(shè)，根據(jù)復(fù)雜的外部環(huán)境和自身有限的認知能力，通過預(yù)期收益與參與成本及風(fēng)險進行比較，對是否加入養(yǎng)老保險做出選擇，其參與意愿受運動員個人特征、家庭特征和保險意識特征的制約，且性別、年齡、受教育程度、收入水平保險知識與參與意愿成正相關(guān)關(guān)系，不同等級和家庭住址的運動員參與意愿存在差異，有：

運動員參與養(yǎng)老保險意愿一，(個人特征，家庭特征，運動級別特征，保險知識特征，其他)

本文被解釋變量“運動員參與養(yǎng)老保險意愿”為二分變量，運動員在“愿意參與”與“不愿意參與”之間進行選擇，將“愿意參與”定義為y=1，將“不愿意參與”定義為y=0。設(shè)y=1的概率為P，則y的分布函數(shù)為

f(y)=P(1-p)；y=0.1

概率P由運動員的特征決定，服從邏輯概率分布函數(shù)，因此本文采用二元Logit概率模型。對運動員是否參與養(yǎng)老保險進行估計，其基本形式為其中：只表示第f名運動員有參與養(yǎng)老保險意愿(y=1)的概率，樣本i=1，2，…，504；B表示第j個影響因素的回歸系數(shù)；r表示第i個樣本的第J個影響因素，在本文中分別為年齡性別、受教育程度、家庭住址、運動等級、月均收入、家庭月均收人、是否擁有保險、保險知識等解釋變量；m表示解釋變量的個數(shù)；a為回歸截距。

2.2 實證檢驗

2.2.1 數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計性描述

本研究采用的樣本數(shù)據(jù)來源于2008年12月和2009年2月對遼寧省沈陽、鞍山、大連、鐵嶺、本溪、錦州市競技體育體(院)校運動員進行的“運動員社會保障制度建設(shè)”問卷調(diào)查，調(diào)查采用了分層和整群隨機抽樣的方法，對運動員、教練員和管理人員進行了深度訪談和問卷調(diào)查，經(jīng)過初步分析整理，共得到有效問卷504份，占發(fā)放問卷的90％。

根據(jù)《通知》和《辦法》的要求，運動員實行聘用制，并按照屬地管理的原則，將運動員保障納入社會基本保障體系，變量的統(tǒng)計性描述結(jié)果(表3)表明：僅有23.2％的運動員家庭擁有養(yǎng)老保險，50.2％的運動員愿意參與養(yǎng)老保險制度，58.9％的運動員對養(yǎng)老保險不了解或不太了解，表明運動員養(yǎng)老保險制度覆蓋面十分有限，也反映了運動員保障工作情況非常復(fù)雜，解決起來確實非常困難。

2.2.2 實證檢驗結(jié)果

為了進一步研究不同運動員群體養(yǎng)老保險制度的需求意愿及其決定因素，我們分別以總樣本為基礎(chǔ)建立模型1，以一級以上運動員為樣本建立模型2，運用SPSS 15.0統(tǒng)計軟件進行Logistic回歸分析。采用向后篩選法，將Wald值最小的變量剔除，直到所有的變量都在10％的水平上統(tǒng)計顯著為止，對遼寧省運動員參與養(yǎng)老保險意愿的主要因素及其顯著性進行歸納分析。從表4可以看出，進入模型的各自變量回歸系數(shù)均達到顯著性水平。

觀察回歸結(jié)果(表4)，我們初步得出如下結(jié)論。

1)就總樣本而言，個人特征(文化程度除外)、家庭特征和風(fēng)險意識變量與需求意愿有顯著正相關(guān)關(guān)系。在其他條件不變的情況下，高等級運動員對自己的未來風(fēng)險考慮較多；高收入水平的運動員，有較強的繳費能力；農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民家庭收入增長減緩，家庭養(yǎng)老功能弱化，家住農(nóng)村的運動員退役后面臨更大的就業(yè)壓力和風(fēng)險；養(yǎng)老保險制度能有效地規(guī)避運動員意外傷害，失業(yè)等帶來的老年貧困風(fēng)險，風(fēng)險意識較強的運動員有較強的需求意愿；年齡越大的運動員對國家實施社會保障政策。解決退役后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，規(guī)避職業(yè)生涯不確定性風(fēng)險的期望值越高，其需求意愿也就越強烈；隨著運動水平的提升，對高層次需求的追求就越緊迫，更關(guān)注退役后的收入保障問題，實現(xiàn)生命周期內(nèi)的收益最大化，因此其養(yǎng)老保險需求意愿也就越強烈。文化水平對需求意愿的影響不顯著，可能的原因是我國的養(yǎng)老保險制度仍處于改革不斷深化階段，保險知識的宣傳教育相對滯后，保險知識水平與教育水平?jīng)]有關(guān)系，因此，文化水平假設(shè)沒有得到統(tǒng)計學(xué)上的數(shù)據(jù)支持。

2)就高等級運動員而言，文化程度、月均收入水平、家庭住址和風(fēng)險意識與需求意愿有顯著正相關(guān)關(guān)系。在其他條件不變的情況下，一級及以上運動員保險需求意愿隨著文化教育水平的提升而增強，一級及以上等級的運動員，對保險的理解能力和接受度隨文化教育等的綜合素質(zhì)的提高不斷增強，規(guī)避風(fēng)險的意愿越強；個人月均收入越高，交費能力越強；農(nóng)村和風(fēng)險意識較強的高水平運動員養(yǎng)老保險需求意愿越強。一級及以上運動員的運動等級、家庭收入水平對參與意愿不再有顯著影響?？赡艿脑蚴歉咚竭\動員收入來源趨于多元化，經(jīng)濟上獨立性更強，均具備了獨立承擔(dān)養(yǎng)老保險繳費的能力。

總的來說，對保障制度需求分析的結(jié)果表明，僅有50.2％的運動員表現(xiàn)出了對社會保障制度的需求意愿，個人特征、家庭特征和風(fēng)險意識變量是影響需求意愿比例偏低的主要因素。

3 運動員社會保障制度存在的問題

中國運動員社會保障制度的改革是在沒有任何成功的經(jīng)驗框架可供參照的情況下進行的，制度供給和制度需求均面臨諸多方面的問題與挑戰(zhàn)。

3.1 社會保障制度整體設(shè)計還不完善

我國社會保障制度基本框架已經(jīng)初步形成，但總體上仍比較粗糙。具體表現(xiàn)在：受傷運動員無法納入工傷保險優(yōu)撫范圍，補充養(yǎng)老保險尚未建立，補充醫(yī)療保險覆蓋面有限，基層運動員權(quán)益并未得到充分的保障，現(xiàn)有的制度安排很難化解運動員群體的高風(fēng)險；社會保障制度改革與運動隊特點不協(xié)調(diào)，運動員在退役就業(yè)、俱樂部轉(zhuǎn)會等流動過程中社會保障難以順利銜接；長期處于待業(yè)或就業(yè)狀態(tài)不佳的傷殘運動員，15年的養(yǎng)老保險記錄難以連續(xù)，運動員社會保障制度整體設(shè)計有待于進一步完善。

3.2 社會保障制度變遷成本的責(zé)任尚未厘定

按照《通知》要求，將各優(yōu)秀運動隊編制內(nèi)的運動員(“新人”)納入國家社會保障覆蓋范圍，在《通知》頒布前已經(jīng)退役的運動員(“老人”)、或即將退役的運動員(“中人”)，由于沒有社會保障繳費歷史記錄，退役補償金也不足以一次性補齊保費，不能和地方社會保障制度相銜接，根據(jù)國家體育總局的統(tǒng)計，每年3000～6000名退役運動員中40％不能適時適當(dāng)安置，截止到2006年，29個省區(qū)市中只有8個省區(qū)市為運動員辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。累積的社會保障歷史責(zé)任至今尚未理清，化解制度變遷成本的責(zé)任分擔(dān)機制不明晰，部分運動員仍處在保障“真空”環(huán)境中。

3.3 社會保障制度的需求意愿不強

在長期的計劃經(jīng)濟體制下，國家統(tǒng)管統(tǒng)包，教練員、運動員均已習(xí)慣了這一體制，鑒于競技體育對身體、年齡的特殊要求，運動員退役之時還處于青年和中年時期，加上運動員文化教育水平相對較低，缺乏社會保障的權(quán)益意識，對未來的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題重視不足，針對遼寧省的調(diào)查顯示，僅有50.2％的調(diào)查對象愿意加入養(yǎng)老保險計劃，運動員規(guī)避風(fēng)險的意識淡薄，自我保障能力普遍較弱，社會保障的需求意愿不強烈。

3.4 社會保障法制建設(shè)滯后

我國社會保障遵循了漸進式變遷過程，社會保障法制建設(shè)相對滯后，《社會保險法》還沒有出臺，運動員社會保障制度賴以建立的《通知》《辦法》等均不是強制規(guī)定，只要求各地方參照執(zhí)行，缺乏法律效力。例如，在2003年8月《自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法》就已經(jīng)公布實行，但至今仍有部分省市沒有拿出具體的實施意見；按照《辦法》規(guī)定，優(yōu)秀運動員的標(biāo)準(zhǔn)、編制由各地區(qū)具體確定，我國尚未建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，社保賬戶難以續(xù)接；《辦法》提及的合同是集體合同，沒有涉及聘用期產(chǎn)生的糾紛解決途徑問題，用人單位和運動員所處地位不平等，運動員的個人利益無法最大化，運動員社會保障制度在實施過程中存在諸多困難。

4 中國運動員社會保障制度的完善策略

奧運會后是運動員社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，溫家寶總理在政府工作報告中指出，2009年要加快完善社會保障體系，推進制度建設(shè)，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障待遇，在這樣的背景下，我國當(dāng)前的運動員社會保障制度需要從以下幾個方面加以完善。

4.1 完善運動員社會保障制度設(shè)計

通過完善社會保障制度設(shè)計，提高制度變遷的適應(yīng)效率。一方面，確保制度內(nèi)在機制具有一定靈活性，建立適應(yīng)運動員生命周期特征的保險繳費、管理、給付等實施機制，滿足運動員的多元化需求；各保障項目之問相互銜接，適應(yīng)運動員職業(yè)高風(fēng)險特點，有效減少運動生涯的不確定，降低風(fēng)險。另一方面，運動員退役再就業(yè)日益多元化，制度設(shè)計又要適應(yīng)保障制度碎裂化、區(qū)域發(fā)展不平衡的路徑依賴特征，與全國社會保障政策之間保持一致性和連續(xù)性，保證運動員退役后社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的無縫隙銜接，形成全國統(tǒng)一的社會保障制度。

4.2 解決運動員社會保障歷史遺留問題

中國運動員社會保障制度改革是由政府推進的強制性制度變遷，政府有責(zé)任承擔(dān)由此產(chǎn)生的變遷成本，彌補部分運動員由于“非帕雷托改變”帶來的利益損失?？梢酝ㄟ^優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行永久債券或福利彩票融資，從體育比賽的門票收入中提取一定比例作為保障基金；提取大型企業(yè)集團的贊助費；從電視的轉(zhuǎn)播費、廣告費、出售體育紀念幣、明星卡等，籌集部分資金；還可以通過開發(fā)固定資產(chǎn)，對外有償開放體育場館及設(shè)施，提留部分作為專項資金等多種方式，多渠道籌措資金，對已退役的“老人”給予適度的貨幣化補償，實現(xiàn)與國家社會保障制度相銜接；對在訓(xùn)“中人”的社會保障賬戶進行補繳，化解歷史遺留的運動員保障債務(wù)問題。

4.3 發(fā)展運動員補充社會保險制度

多層次社會保障制度目標(biāo)模式要求根據(jù)競技體育事業(yè)特點。發(fā)展運動員補充社會保險，提高保障水平。借鑒美國5大職業(yè)聯(lián)盟的職業(yè)年金制度，制定更加優(yōu)惠的稅收政策，在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立由行業(yè)、地方和運動員共同負擔(dān)的補充養(yǎng)老保險制度；在運動員傷殘互助保險基金制度的基礎(chǔ)上，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，拓寬融資渠道；開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險市場，滿足不同層次的保障需求，提高保障水平。

4.4 提高運動員權(quán)益保護意識

制度的有效需求是實現(xiàn)制度均衡的關(guān)鍵因素，針對需求意愿不足，覆蓋面低的問題，一方面加強法律知識宣傳，提高運動員的權(quán)益保護意識。社會保障權(quán)是公民應(yīng)享有的一項權(quán)利，我國《憲法》第45條明文規(guī)定：公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。另一方面，加強風(fēng)險教育，提高風(fēng)險意識與責(zé)任意識和自我保障意識，糾“正機會主義”、依賴心理和“短視”行為帶來的保險需求不足問題，保證運動員能夠享有“國民待遇”的條件和機會。

4.5 實施積極的退役運動員再就業(yè)政策

再就業(yè)是保證退役運動員與地方社會保障制度順利銜接的前提條件，將教育體制納入專業(yè)運動員訓(xùn)練體制中，從根本上全面提高運動員的綜合素質(zhì)。發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)功能，以體育高校、健身俱樂部、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為主體，建立運動員職業(yè)過渡救助服務(wù)基地，結(jié)合運動員的專長進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟和再就業(yè)的技能培訓(xùn)，并強化職業(yè)資格證書制度的實施；落實優(yōu)撫安置政策，為退役運動員進入健身俱樂部、體育彩票公益金建立的體育場館等創(chuàng)造條件；對退役運動員創(chuàng)建體育經(jīng)營實體實施減、免稅政策，盡最大可能扶持退役運動員自主創(chuàng)業(yè)。

4.6 完善運動員社會保障法律體系

運動員社會保障是一項系統(tǒng)工程，需要加強法制建設(shè)，在我國醞釀出臺《社會保障法》之際，專門制定關(guān)于運動員社會保障的法規(guī)，規(guī)范國家、地方、單位和運動員各主體的權(quán)利和責(zé)任，使運動員的權(quán)益切實得到法律保障；建立行業(yè)管理機構(gòu)，監(jiān)督檢查社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用，保證社會保障關(guān)系的建立與轉(zhuǎn)移銜接，增強運動員對保障工作的信任，推動社會保障制度有效實施，保證制度的可靠性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。將運動員社會保障制度納入規(guī)范化、法制化的軌道，解決中國運動員“退役致貧”“傷殘難醫(yī)”“社保難續(xù)”的問題，規(guī)避競技體育制度風(fēng)險和運動員人力資本投資風(fēng)險。