美國田徑運動管理探析

摘 要:美國田徑長期在世界上保持領先地位。運用文獻法對美國田徑管理體系進行研究，以期為我國田徑運動的發展提供參考依據。結果顯示:美國田協組織機構健全，法規制度和管理職能完善，構建了以業余俱樂部為參賽和訓練單位，以奧運會為最高目標，以青少年為重點，以地方、地理區、全國3層次錦標賽為杠桿的完整競賽訓練體系;大中學田徑以全面培養人為主要目標，實行分賽季、分層次、分級別的競賽制度，參賽學校數和學生數非常眾多;田協、大學、中學3大體系雖互為獨立，但又以田協為主導，相互協調且互為補充，全國形成了與教育體制相結合，縱橫交錯、層層銜接的龐大青少年田徑競賽訓練網。結論為:美國田徑管理組織機構健全，3大體系各有側重且相互間協調發展，每年有100多萬青少年兒童參加田徑競賽訓練，優秀青少年運動員層出不窮，為美國田徑保持強大奠定了寬廣而堅實的人才基礎。

關鍵詞: 美國田協;大中學;田徑;競賽訓練;管理;競賽訓練體系

中圖分類號: G 82 文章編號:1009-783X(2010)03-0029-05 文獻標志碼: A

Abstract:US track and field has kept the No.1 position in the world for a great many years.By means of literature review，the author of this paper conducts a research on the TF administration system in the USA for the purpose of providing references for the development of China’s TF.Study indicates that the organization，laws and regulations，and administrative function of USATF are perfect.Aiming at Olympics and with a stress on juniors，USATF has established an integrated competition and training system including local，regional and national championships participated by amateur clubs and athletes.In the level of college and high school TF，overall education is a major goal，while competition systems are implemented with divided seasons，stages and divisions so that the TF participation，either by schools or by students，is very numerous.Although the three levels of USATF，college and high school are independent of each other，they can develop in a harmonious way and reinforce each other with the governance of USATF to build a huge，crisscross and different-level-linking-up network of junior TF that is integrated with the educational system.It is concluded that the TF administrative organizations in the USA are sound，while each of the three systems has its own stress and all of them work in coordination.As a result，more than a million youth and children participate in TF every year and outstanding junior athletes emerge in endlessly.The system provides a wide and solid foundation of talents for making American TF being strong in the world.

Key words:USATF;colleges and high schools;track and field;competition and training; administration;competition and training system

田徑是各項運動的基礎，也是歷屆奧運會產生金牌最多的大項。從1896年到2008年，現代夏季奧運會實際上一共舉辦了26屆。除了1980年在莫斯科舉辦的第22屆以外，美國參加了其他所有的25屆。在這25屆奧運會的田徑比賽中，美國總共奪得金牌312枚，獎牌736枚，平均每屆獲金牌12.5枚、獎牌29.4枚，在世界各國處于絕對領先的地位。在2004年雅典奧運會和2008年北京奧運會上，美國田徑隊盡管受到來自中美洲小國牙買加的有力挑戰，金牌數從前幾屆的10~13枚分別降至8枚和7枚，但仍然位居田徑金牌榜榜首。在目前47個奧運會田徑項目中，美國仍保持男子400 m、400 m欄、4×400 m接力、跳遠、鉛球和女子100 m、200 m、七項全能等8項世界紀錄[1]，表明其田徑整體實力依然十分強大。

我國田徑基礎十分薄弱，競技水平與國家競技體育整體實力在世界上的地位極不相稱，而美國作為世界“田徑王國”，在競賽訓練的管理上必然有其獨到之處。它山之石，可以攻玉。從管理上探討和揭示美國田徑長期稱雄世界的奧秘，對我國田徑運動發展無疑具有不可低估的參考價值。

1 美國田協的基本情況

1.1 歷史沿革與機構重組

美國業余體育聯合會(AAU)創立于1887年。此后，AAU包攬美國各項體育運動管理權的歷史長達92年。1978年，美國通過的《業余體育法》裁決各體育項目可以成立單獨的管理機構。1979年，美國田徑運動議會(TAC)的首次年會在拉斯維加斯召開。1980年，TAC開始單獨地對美國田徑運動行使管理權。1992年，TAC更名為美國田徑協會(USATF)，總部設在印第安那州印第安那波利斯市。

2008年5月，鑒于美國田協組織機構過于龐大復雜且聲音雜噪，美國體育運動最高領導機構——美國奧委會(USOC)對其提出了措詞嚴厲的警告并要求限期整改，否則將采取從斷絕當年200萬美元的經費援助直至取消田協對美國田徑的管理權等一系列處罰[2]。田協迅速作出反應，并于北京奧運會后對整個機構進行了大刀闊斧的改組。2009年2月，田協最高領導層由原來的5人減至3人，董事會從31人減至15人，下屬部門與委員會也進行了調整與縮編[3]。目前，設在田協總部的職能部門有基礎部、高水平部、優秀運動員部、事業發展與財會部、通信部、事件報道部、市場推廣部等7個部門。在其他多個城市設有4個競賽部和1個委員會:1)高水平競賽部，下設男子田徑、女子田徑、競走、教練員培訓、男子發展、女子發展、運動醫學與科學等7委員會;2)長跑競賽部，下設男子長跑、女子長跑、大師長跑、越野跑、公路跑、山地跑/超長跑/跟蹤跑等6個委員會;3)普通競賽部，負責大師田徑競賽的組織工作;4)青少年競賽部;5)行政管理委員會，負責運動員、教練員、裁判員、殘疾人運動員、法規與立法、成員服務、規則、紀錄等8個方面的咨詢與管理[4]。

1.2 使命、目標與管理職能

作為國際業余田聯(IAAF)在美國的成員組織，美國田協經USOC授權，根據《特德#8226;史蒂文斯奧林匹克和業余體育法》(1998年版)，對全美田徑運動行使管理權。美國田協的基本使命是:提高美國田徑競技水平、培養美國人對田徑的興趣，使更多的人參與田徑。美國田協的戰略目標可歸納為3個。1)發展與提高目標:從各個層面上提高人們對田徑的興趣和參與程度，為所有層級的運動員提高成績給予支持和幫助，最大程度地提高美國田徑運動員在國際比賽中的競爭實力;2)管理目標:通過組織競賽以及與其他體育組織合作，促使田徑運動和田徑運動員的發展;3)推廣目標:增進公眾對田徑和田協的了解、欣賞和支持，擴展經費來源，為田徑和田徑運動員的發展創造機會，并支持田協履行職責和達到目標。

美國田協管理職能可歸納為5個方面。1)競賽管理:規劃、組織、核準田徑競賽，與其他體育組織協調，減小田徑競賽與其他項目在日程上的沖突;2)會員管理:為合格的運動員進行成員注冊，為有資格參加國際比賽的運動員開具證明，與現役運動員溝通，使其保持對田協政策條規的知曉并反饋自己的意見，對運動員、教練員、裁判員和管理人員參與田徑提供機會和相應的保護;3)業務培訓管理:為各層級的教練員、裁判員獲得各種相關證書提供機會與幫助;4)訓練與科研管理:對各層級運動隊的身體訓練、訓練教學、技術分析進行技術指導、協調并提供信息，鼓勵和支持對田徑項目開展運動醫學、運動安全領域的研究和分析;5)弱勢人群田徑管理:強化女子田徑，支持殘疾人參加田徑。

1.3 管理條規與競賽規則

田協的運行及其管理職能的履行均以一系列法規制度為依據。美國田協制定的《管理手冊》(2008年)長達192頁，分為管理機構、細則、管理規定、條規釋義、附錄等5個部分，是田協實施相關管理的基本法。與之配套，田協還制定長達264頁的《競賽規則》(2009年)，內含錦標賽分類與奧運代表隊選拔、藥檢、裁判員、競賽規則、紀錄、特別計劃等6個部分，各種規定和規則共341條及多種圖表。所有運動員、教練員、裁判員、管理人員以及組織機構在從事相關的活動時都必須嚴格遵守這些條規和規則，否則必將受到相應的處罰。田協的年會在每年的年底舉行，來自全國各地有關方面的代表近千人聚集一堂，對協會當年工作進行回顧分析，展望和討論來年的工作，并對管理條規與競賽規則進行調整與修改。

1.4 會員類型與規模

美國田協的會員主要有4種類型。1)個人會員:在符合國際奧委會、USOC、IAAF和美國田協有關條規的前提下，運動員、優秀運動員(主要指700多名代表美國參加國際或世界田徑比賽的運動員)、殘疾人運動員、教練員、裁判員、管理人員以及其他個人均可加入美國田協。目前美國田協個人會員為10萬余人，參加田協體系比賽的運動員必須是田協的會員。2)機構會員:主要指在田協注冊的2 500個俱樂部。3)協會會員:指57個地方田協。4)全國體育組織會員:包括全國大學生體育協會(NCAA)、全國州立中學協會聯盟(HFHS)、美國公路跑俱樂部協會、美國跑步協會等近30個全國性體育組織。通過與這些組織的合作，美國田協每年都成功地促使3 000多萬男女老少參加健身跑步活動。

1.5 合作伙伴與財政收支情況

自20世紀90年代IAAF開始推動田徑運動商業化運作以來，美國田徑不斷朝著商業化和市場化的方向發展。由于美國田徑運動水平很高，美國人又喜歡看田徑比賽，贊助美國田徑能夠獲得豐厚的商業回報，所以越來越多的商家愿意與美國田協合作。目前，田協的贊助商、合作伙伴已近20家，其中不乏一些實力雄厚的大公司(見表1)，它們向田協或提供經費贊助，或提供物品贊助，或提供專業技術服務。尤其是維薩信用卡公司，從2005年開始，每年都與電視臺合作，通過冠名的方式贊助與轉播10來場全國高水平田徑比賽。目前，維薩系列田徑賽已成為美國重要的田徑賽事之一，不少場次的比賽都吸引了8 000多人到現場觀看。

2008年，美國田協從各贊助商、合作伙伴得到了787萬美元的經費贊助，從USOC也得到約326萬美元的支持，總收入達1 671萬美元，在各種開支繁多的情況下實現了財政盈余(見表2)，為2009年的運作在資金上奠定了一個很好的基礎。

2 美國田協競賽訓練體系

2.1 競賽區域劃分

在美國田協旗下，全美共設有57個相當于州一級的地方田徑協會，分別對各自轄區的田徑俱樂部和田徑賽事進行管理。大部分地方田協的轄區與其所在州的行政區域完全一致，但也有一部分田協的轄區跨越州界，有的大州(如加州和德州)則設有幾個田協。由于全國比賽報名標準很高且規模有限，為了增加各地優秀運動員的比賽機會，美國田協還組織介于全國比賽和地方比賽之間的大區比賽。57個地方田協按比賽類型被劃分為3種不同的地理區:1)田徑公開賽、青年賽地理區，有東、西、南、北等4大地理區，每個區包括12~18個地方田協;2)青少年田徑賽地理區，從地理1區到地理16區，一共有16個地理區，每個區包括1~6個地方田協;3)越野賽和大師賽地理區，有東、東南、中西、中、西南、西北、西等7大地理區，每個區包括7~11個地方田協。

2.2 競賽層級與類型

按競賽區域劃分，田協系統的比賽可分為3個層級:全國、大區以及地方比賽。按運動員年齡，各層級比賽又分為公開賽、青年賽、青少年賽和大師賽等4種類型。公開賽除了要求男子長跑參賽者至少為16歲，男、女競走參賽者至少為14歲以外，對運動員沒有年齡限制;青年賽參賽者的年齡必須在14歲以上，20歲以下;青少年賽參賽者年齡在19歲以下，比賽通常按9~10歲、11~12歲、13~14歲、15~16歲、17~18歲等5個年齡組分別進行，有的大區和地方還組織7~8歲組的比賽;大師田徑賽的對象是中老年人，參賽者至少要在30歲以上，也按年齡分組比賽，有的參賽者的年齡達到90多歲。如按項目劃分，除了室外、室內田徑賽以外，還有專門的馬拉松賽、競走比賽、越野跑比賽、長跑或超長跑(如100 km)比賽。目前，美國田協每年核準的比賽多達4 000余場。

2.3 青少年競賽訓練網絡

室外田徑青少年比賽在每年的6—7月進行。整個過程大致可分為3個階段。第1階段是地方青少年奧林匹克田徑錦標賽，各地方田協轄區內的俱樂部及運動員按報名標準參賽(有些田協還舉行預選賽)，比賽一般進行2 d，產生各年齡組各項目名次。第2階段是大區青少年奧林匹克田徑錦標賽，每個大區區內地方錦標賽的優勝俱樂部及運動員參加比賽，比賽一般進行2~4 d，產生各年齡組各項目名次。第3階段包括2次全國比賽:第1次是全國青少年田徑錦標賽，參賽運動員有2 000多人，比賽持續6 d;大約4周之后，舉行第2次比賽，即全國青少年奧林匹克田徑錦標賽，其各年齡組各項目的報名標準都明顯高于第1次比賽，參賽運動員更是超過6 000人，但比賽也在6 d內完成，產生各年齡組各項目的全國名次。至2008年，美國青少年奧林匹克田徑錦標賽已經舉辦了42屆。除了按報名標準參加地方、大區或全國比賽外，大部分俱樂部還參加小范圍的邀請賽、對抗賽和社區比賽。

遍布美國各地的2 500個田徑俱樂部是美國田協系統的基本訓練單位。俱樂部都是由社會力量投資經營和自負盈虧的機構，運動員加入俱樂部以及從事競賽訓練需要繳納一定的費用。根據田協比賽類型，俱樂部成員也分為高水平(以參加公開賽為目標的運動員)、青少年、大師等3種類型，但大多數俱樂部都以招收6~18歲青少年兒童為主。在規模上，有的俱樂部只有20多人，有的可達50~60人。多數俱樂部都根據場地設施、教練員等情況來確定自身特色。如有的俱樂部只開展越野跑和長跑訓練，有的只開展短跑和跳躍訓練，有的以投擲為主，而有的甚至只進行撐桿跳高一個項目的訓練。因運動員主要來自中小學，俱樂部的訓練通常安排在下午課后，每周3~4次，每次2~3 h。

2.4 青少年競賽項目與競技水平

為了吸引少年兒童參加田徑運動，以及適應不同年齡運動員的身理特點并促使其循序漸進地學習掌握技術動作和提高技術水平，青少年比賽小年齡組的項目設置得較少。9~10歲、11~12歲、13~14歲等3個年齡組的項目分別為26、34和40個(男、女項目數各半，下同)，15~16歲、17~18歲等2個年齡組都是44個。小年齡組一些項目的規則標準，例如，徑賽項目的距離、欄高以及投擲器械的重量也相對較低。隨著運動員年齡增長，項目數量及規則標準也逐步提高。從表3可見，美國田協體系的青少年運動員具有相當高的競技水平，如男子100 m，9～10歲、11～12歲、13～14歲等3個年齡組的紀錄都分別在13、12和11 s之內，18歲的運動員已經逼近10 s大關;再如女子100 m，9～10歲、13～14歲的紀錄分別在13 s和12 s之內，18歲的運動員已逼近11sec大關。在這樣的基礎上，運動員再經過幾年俱樂部和大學的高水平訓練，進一步提高成績，走向世界最高水平的競賽場并非難事。

3 大中學田徑管理

校際體育競賽是美國大中學教育體系中極為重要的組成部分。美國教育界很早就達成這樣的共識，即校際體育競賽在促使學生增進健康、獲得教育和提高運動技術水平等方面具有其他任何課程難以替代的作用。

3.1 大學田徑管理

美國大學競技體育最大的管理機構是NCAA。目前，NCAA的成員學校有1 000多個。所有成員學校根據地理位置、辦學規模、學術水平等因素分屬于不同的競賽聯盟，同時也按其擁有的運動隊數量及男、女隊數的比例，橄欖球場地觀眾容量及主場比賽觀眾人數等多種標準被劃為Ⅰ級、Ⅱ級或Ⅲ級學校[5]。NCAA田徑運動包括室外田徑、越野跑和室內田徑等3個大項，分別屬于春季、秋季和冬季項目，其校際競賽均由NCAA男、女田徑委員會實行領導和監管[6]。田徑運動員只要達到參賽標準和學校的要求，就可在春季參加室外項目的競賽訓練，冬季又可以參加室內項目的競賽訓練，而中長跑運動員在秋季還可參加越野跑的競賽訓練，運動員全年的競賽訓練具有較好的連貫性和系統性。

由于美國地域遼闊，許多同一級別的學校因相距很遠而難以在一起比賽，因此，每個級別的學校又按所在州的地理位置劃分為不同的地理區。室內和室外田徑Ⅰ級聯賽劃分為西、中西、中東、東等4大地理區;室內外田徑Ⅱ、Ⅲ級聯賽和越野跑3個級別的聯賽均劃分為8～9個較小一些的地理區。每個大項(尤其是Ⅰ級聯賽)的賽季一般有3個階段。第1階段是聯盟賽，采用對抗賽、邀請賽、聯賽等多種形式;第2階段是地理區錦標賽，區內各校按報名標準及聯盟賽的成績參加所屬級別的比賽，有資格賽、聯賽等形式;第3階段是3個級別的全國錦標賽，大部分參賽者為各地理區錦標賽的優勝隊伍和達標的個人，也有一部分為NCAA指定的學校和個人(也必須達標)，決出全國男、女團體冠軍。目前，NCAA每年要產生88個分級和不分級的全國冠軍，田徑3個級別、3個大項就產生18個全國冠軍(男、女各半)，占全部冠軍的20%，足見田徑在美國大學體育占有的重要地位。

3.2 中學田徑管理

NFHS是美國最大的全國性中學生體育組織，但其主要職能僅限于制定中學體育競賽規則及宏觀指導各州體育競賽，而不具備對全美中學體育競賽進行規劃、組織與管理的職能。在中學體育競賽領域，美國實行各州協會自主管理的體制。即全美50個州，每個州都有1個協會制的管理機構——州中學校際體育協會，通過下屬的單項競賽委員會，獨立地對本州各項目中學校際體育競賽進行管理。由于每個州中學數量比較多，且各中學之間的規模差異很大，為了使比賽得到最廣泛的參與，并盡量使競賽在同等條件下進行，許多州的中學體協都把本州劃分為若干地理區，并且把高中(9~12年級，14~18歲，個別的19歲)各項目比賽劃分為A、2A、3A、4A、5A等若干級別。從A到5A，比賽級別由低到高。規模較小的學校一般參加低級別的比賽，規模較大的學校一般參加高級別的比賽。

與大學的做法相同，中學的室外田徑、越野跑和室內田徑競賽也分別在春、秋、冬等3個季節開展。在賽季開始時，各校田徑隊必須按規定進行為期3～4周、每周4~5次、每次2~3 h的訓練。之后，各校參加所在地理區和所屬級別的比賽(又稱常規賽)。常規賽有對抗賽、紀念賽、邀請賽、聯盟賽、資格賽、系列賽等多種形式，持續時間為8~9周。為了保證課程學習時間，運動員參加比賽的數量一般控制在20場(d)左右。常規賽結束后2~3 d，各地理區各級別的優勝隊伍參加為期2~3 d的州高中錦標賽，決出不同級別的州團體和個人名次。初中(6~8年級，11~13歲)田徑比賽一般不分級別，其長跑賽距、欄架高度、器械重量標準都明顯低于高中的標準，而且都是地理區內的常規賽。2008年，進入“田徑網”(atheletic net)統計的美國高、初中室外田徑校際比賽分別為1萬551場和1 762場，高、初中越野跑校際比賽分別為5 361場和720場[7]。目前，美國雖然沒有舉辦年度性的全國中學生田徑比賽，但一些大公司有時會贊助舉辦全國高中比賽。例如，2009年3月，耐克公司就贊助了一場有42個州參加的全國高中室內田徑錦標賽[8]。

3.3 大、中學田徑人才銜接

為了使大學田徑得到持續發展，參加NCAA田徑聯賽的全部Ⅰ級學校和大部分Ⅱ級學校都對其運動員提供體育獎學金。在這些學校當中，有許多是美國甚至世界知名大學，教育水平高，訓練資源豐富，對中學生田徑運動員極具吸引力。目前，Ⅰ級和Ⅱ級學校每年向超過12.6萬余名具有體育特長的學生提供體育獎學金，可供具有田徑特長的高中畢業生爭奪的名額為3 500~4 000個。中學田徑訓練競賽的廣泛開展加上大學的有效激勵，使大、中學田徑在人才上實現了十分順暢和牢固的銜接。

3.4 大中學與田協競賽日程協調

美國田協、大學、中學等3大體系每年都舉行大量的田徑比賽。三者間雖然完全沒有隸屬關系，但在競賽日程安排上卻體現了高度的協調性。在學校的賽季中，運動員按學校規定參加學校系統的競賽訓練，此時有些以招收中學生為主的青少年田徑俱樂部甚至會主動地暫時關門停訓。學校賽季結束后，田協系統的比賽開始進行。此時學校一般不組織“季外”項目運動隊的活動，但允許其運動員、教練員以個人名義參加社團、俱樂部的體育活動，具有田協會員身份的學生運動員又回到俱樂部進行訓練，準備參加田協的比賽。于是，在1年里的各個時段，3大體系及3大田徑項目的競賽訓練連續與交替地進行且互為補充，整個競賽訓練體系形成了一個與學校教育體制緊密結合，縱橫交錯、層層銜接、龐大而又嚴密以及科學合理的田徑運動員培養與選拔網絡，所有年齡段的田徑運動員都能根據自己的情況找到最適合自己發展的訓練競賽途徑。

3.5 大中學田徑隊伍規模

從參賽運動員人數上來看，NCAA室外田徑3個級別學校的男女運動員為4萬6 600余人(見表4)，在20來個NCAA項目中僅次于橄欖球，列第2位。中學層面的校際田徑競賽規模則更加龐大。據NFHS統計，2007—2008學年參加校際室外田徑比賽的高中有1萬5 800余所，在全美40余個高中校際競賽項目中僅次于籃球，列第2位;男女運動員有99萬6 000余人(見表5)[9]，在橄欖球、籃球之后，列第3位。如果把參加初中田徑比賽的人也算上，美國中學生田徑隊伍的規模可達100多萬人(其中包括具有田協會員資格的運動員)。

3.6 大中學田徑競技水平

表6列出美國田徑8個傳統優勢項目的多種紀錄。從中可見，美國大學生紀錄與國家紀錄十分接近，中學生紀錄與國家青年紀錄也很接近。2008年，美國中學生男子100 m有661人跑進11 s大關，其中227人跑進10.8 s;200 m有926人跑進22.5 s大關，其中318人跑進22 s;400 m有595人跑進50 s大關，其中203人跑進49 s;169人跳過2 m以上的橫桿;132人的跳遠成績超過7 m。大批優秀青少年運動員的涌現為大學和俱樂部的高水平訓練提供了源源不斷的人才保障。

4 結束語

美國田協通過建立完善的規章制度并且與近30個全國體育組織合作，對美國田徑實行了全面科學與富有成效的領導和管理。每年有700多名選手代表美國參加國際和世界田徑比賽，其整體競技水平穩居世界田壇第一。各層面和各種人群的田徑運動全面開展，每年有3 000萬人以跑步為健身手段，“田徑王國”被賦予了嶄新的內涵。田協、大學、中學3大體系雖互為獨立，但又以田協為主導，相互協調且互為補充，構建了與教育體制相結合，縱橫交錯、層層銜接以及科學合理的青少年競賽訓練網，為成千上萬的運動員從少年兒童時代就開始參加長期系統的田徑訓練并逐步提高技術水平創造了十分有利的環境和條件。每年有100多萬青少年兒童參加學校或俱樂部的業余田徑訓練，優秀青少年運動員層出不窮，為美國田徑保持強大奠定了寬廣而堅實的人才基礎。

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