對基層央行如何提高履職水平一些思考

銀監分設以來，隨著央行職能的調整，基層央行履職面臨許多新形勢、新要求和新挑戰，六年多的實踐，我們對如何通過有效履職，樹立權威，鞏固地位，贏得尊重等方面積累了一些經驗和體會，對如何適應新形勢、新挑戰，進一步提高履職水平引發了諸多思考。

一、務實進取，把履職作為第一要務

當前，基層央行在履職中感到部分環節和領域存在不夠順暢之處，主要表現:一是人民銀行與銀監部門在職責劃分上存在邊界不清，相互交叉的困惑。如人民銀行負責貨幣政策的制定和執行，信貸政策是貨幣政策的組成部分或操作載體，人行管理信貸政策本應是題中之義，《貸款通則》也是由人行制定并修改，但銀監會最近出臺了信貸管理的三個辦法一個指引，成為信貸管理的主導，基層感到茫然，具體操作也不順。二是貨幣政策工具執行缺乏針對性和靈活性。如存款準備金政策對國有商業銀行以法人為單位執行統一的繳存標準，“老少邊窮”地區法人金融機構極少，基層央行實際失去了調控余地，導致“窗口指導”手段乏力，傳導失靈。三是少數業務管理權限上收后，基層行感到執行力不夠，履職效果打折扣。如人民幣基本結算賬戶查詢權上收到省行中支，對基層人行賬戶查詢系統實行屏蔽后，司法機關和社會反映有諸多不便，在寓管理于服務之中成為趨勢的今天，沒有事權就沒有發言權，人行自身也感到職能削弱，部分職能有被“邊緣化”的擔憂。又如再貼現權限上收省會中支后，基層銀行機構感到環節增多，時間延長，加大了工作難度和運行成本，基層人行也感到不利于調動基層工作主動性和積極性。四是信息共享機制建設滯后。人行法規定的大統計制度缺乏落實細則，效果不理想，如銀監分設后，基層人行對銀監部門的信息溝通渠道順暢，相反銀監部門的信息溝通不對稱，基層人民銀行連銀行機構的有些基本信息往往都難以掌握，給履職帶來不便。

人民銀行職能調整后，如何有效履行基層央行職能?張家界中支組織開展了“認識央行新職能，尋求工作新思路”的大討論，引發了全行員工對新時期基層央行如何有效履職的深層思考，統一了認識，形成了工作新理念和新思維。緊扣轄內經濟金融現狀，特別是針對該市在建設世界旅游精品進程中存在的中小企業貸款難、抵押難的狀況，不斷創新信貸產品，拓展并完善了動產抵押貸款業務，引導金融機構加大對地方經濟的有效信貸投入，實現在發展中防范和化解風險，以發展促調整，在結構調整中實現又好又快發展，貸款增速連續5年領跑湘西，實現了經濟與金融雙活雙贏。基層央行卓有成效的工作贏得了市委市政府的高度重視和充分肯定，成為市委市政府領導在經濟金融領導決策中不可替代的參謀和智囊，在建市20周年之際，把全市“十大建設功臣”的殊譽給予了市人民銀行。

張家界是國內外知名的旅游勝地，近幾年來自韓國的游客每年達70萬人。中支針對個人韓元流通渠道不暢，導致外匯黑市打擊難度加大的實際，積極向地方黨政部門和上級行匯報，配合國家外匯管理局和省外管分局的領導實地調研，有關調研報告得到原副總理黃菊的批示，并促成了國家外匯管理總局對韓元流通作了政策調整，批準了張家界市中行、工行在全國率先開辦個人韓元現鈔兌換業務，大大促進了該地區旅游經濟的發展，國家外匯總局原局長胡曉煉，湖南省原副省長徐憲平及張家界市黨政領導給予了高度評價，武漢分行原行長張靜給予了肯定性批示，《三湘都市報》以“金融支持經濟的‘范本效應’”為題進行了推介。思路決定出路。在央行職能進行大幅調整的背景下，基層央行要堅持以科學發展觀為統領，以貫徹落實適度寬松貨幣政策為主線，以爭先創優為動力，抓好“三個推進”:繼續推進履職創新，發揮央行職能，服務地方經濟;繼續推進創爭工作，提高隊伍素質，增強履職能力;繼續推進內控監督，強化制度意識，確保平穩安全，著力“四個突出”:進一步突出和諧發展，進一步突出黨建工作，進一步突出精細管理，進一步突出業務競賽，努力開創中支各項工作新境界。

二、主動作為，用創新拓展工作思路

大多數基層央行把創新視為在工作中爭先創優的關鍵環節和重要標志。根據上級行工作要求，結合本地單位實際，制定了創新亮點工作項目和具體措施，落實了工作要求和工作責任，定期開展督辦檢查，收到了一定成效。但認真分析起來，還存在許多不盡人意的地方。主要表現為:一是對創新認識上存在誤區。種種羈絆“別”住了創新的“馬腿”。第一種羈絆是“保守”。第二種羈絆是“盲從”。第三種羈絆是“冒進”。二是創新亮點工作不平衡。既存在單位、部門之間的不平衡，又存在項目之間的不平衡。

如何扎實有效地推進創新工作。首先，要提高素質培養主體。要提高創新能力，就要開展有針對性地教育培訓，靠學習提高來強化創新意識，靠更新觀念激發創新活力，靠創新精神提升創新實力。其次，要解放思想，強化意識。要敢想，要深思，要痛解。創新無處不在，要拓寬創新思路，探索在觀念、制度、辦法、程序上進行全方位、多領域創新。第三，要落實“三點”，突出實效。即抓住盲點，把握重點，突破難點。要會創新，會總結，重包裝，力推介，既要有特色誘人的實力，又要有先聲奪人的效果。第四，要統籌協調，創新強基。創新和強基是相互依存，相得益彰的兩個方面。如果只講創新，不講強基，那么創新亮點就成為無源之水，無本之木。在推動創新的同時，必須注重風險管控機制的配套建設，“管得住，才能放的開”。同時，創新沒有一勞永逸，要把創新意識和創新工作貫穿到謀求發展的干勁中，融會到提檔升位的實踐里，體現到作風養成的細節中，融入各個環節、各個崗位。

近幾年，張家界中支著力開展金融服務和創新，按照“人無我有，人有我優，人優我精，人精我殊”工作思路，引導員工在認真尋找和糾正本行工作中存在的先天不足和后天差距的基礎上，不斷強化責任意識和奉獻精神，以創新謀發展，以主攻出亮點，以爭創特色為重點，用創新理念指導工作，用創新思路謀劃工作，用創新的方法落實工作，取得了可喜的成績。在金融生態環境建設中，建立了“政府主導，人行推動，相關部門配合”的工作格局，在全轄乃至全國率先促成市委市政府對信用差的行政事業單位采取限制高消費的措施，即貸款逾期后沒有落實“六不”還貸計劃的單位不得購買小車，不得進行豪華裝修，不得購買高檔電器，不得發放獎金，單位人員不得出境考察，因公出差不得乘坐飛機、軟臥。對貸款逾期不還的國家公職人員及時進行戒勉談話、媒體曝光和依法收貸，并實行“三停三不”，即停崗、停職、停薪，不評優、不調動、不提拔，同時，還提請市政府將清收任務分配到區縣和市直單位，逐級簽訂清收責任書，保證清收落實到位。至2009年12月末，全市累計收回“兩類”不良貸款1.57億元，占應收回的比例84%。這些舉措和工作成效得到了人總行充分肯定，并在上級行有關文件上進行了推介。我中支還成功開發了財政資金批量撥付系統，處于全國領先水平，人民銀行長沙中支批準在全省人行系統推廣使用。

三、順應形勢，讓機制啟動內在活力

在當前基層央行自身建設方面存在以下幾個問題值得關注。一是引進人才方面的政策上要作適當調整。目前總行規定從高校畢業生招錄的專業受到局限，僅限于規定的與金融相近的為數不多的幾個專業，其實隨著央行職能社會化、宏觀化轉變，對人才的需求日趨多元化。除了規定的相近專業外、新聞、哲學、工程、電力等多方面專業人才也是受歡迎的，建議上級行不拘一格選人才，逐步改善基層央行人才隊伍結構，更好適應新時期全面履職的需要。同時加大對基層員工的業務培訓，尤其是加大對高、中級技術職稱干部的業務培訓，提高整體素質。二是中層領導干部職數與工作實際需求脫節。由于現有“三定”規定的地市中支中層領導干部職數是按大中小三種類型中支分類核定的，而中支類型又是以當地GDP規模為依據確定的，這種政策存在明顯的不合理，不符合工作實際。很多基礎業務并不是由經濟總量的大小決定的，中層領導職數少，也不利于調動基層中支員工的積極性和主動性。建議上級行在新“三定”中調整中支規模類型確實依據，適當增加經濟欠發達地區中支中層干部職數，緩解中層領導職數不足的矛盾。三是基層行員工福利待遇偏低，不利于穩定員工隊伍和充分調動工作積極性，建議上級行在預算時適當向基層行傾斜，縮小員工收入與上級行的差距，實現“待遇留人”的目的。四是績效考評要體現差異性，不能“一鍋煮”。考評中要兼顧發達地區行和貧困地區行，工作基礎好和基礎差的行，對承擔特殊或重大任務的行，同等條件下優先。同時，適當降低調研信息工作考核力度，提高考評實效。

基層央行工作要有建樹，有活力，“班子是核心，中層是關鍵，員工是根本”。要啟動內在活力就必須建立高效有序的工作機制，形成了人盡其才，能上能下的用人機制和崗位靠競爭，薪酬靠績效，績效靠考核的激勵約束機制，形成崗位、部門和中支“三位一體”的快樂爭先創優的“爭創”格局，完善干部選拔任用機制，改“伯樂相馬”為“賽場競馬”。優化勞動組合，變“要我做事”為“我要做事”。

四、自我加壓，促班子引領能力全面提升

當前班子建設中值得關注的問題:一是基層央行與商業銀行交流鍛煉干部的渠道不暢，不利于培養造就“懂宏觀，識微觀，寬領域”的領導干部隊伍。二是人行系統由下向上交流的難度大，機會少，不利于激活人力資源。

火車跑得快，全靠車頭帶。提高班子引領能力，要不斷自我加壓，著力提高理論素養，建設學習型班子;堅持民主集中制，建設作風務實的班子;推進政務公開，建設勤政廉潔的班子。針對當前班子建設值得上級行關注的問題，建議總行出臺相關政策，自上而下形成跨系統的人才交流機制，拓寬人才培養視野，提高領導干部適應能力和實干精神。同時，加大系統內由下而上的干部交流力度，拓寬人才培養渠道，激發內部活力。

(作者單位:中國人民銀行張家界市中心支行)