淺析山東青島交通管理現狀及發展

摘要: 作為現代國民經濟中的一個重要組成部分，交通運輸系統對于維持宏觀經濟的健康發展，保證人民的生活質量，以及合理控制生態環境污染都起著舉足輕重的作用。然而，建立有效的交通系統從來不是一件容易的事情，它總是需要和土地使用、城市規劃和其他許多社會經濟因素綜合在一起全盤考慮。隨著信息時代的到來，全球人口的膨脹和不斷惡化的環境使現代交通系統面臨更加嚴峻的挑戰。因此，如何在這樣的形勢下有效的解決交通問題從而獲得持續的經濟發展就成為每個國家的管理者們所必須面對的課題。

關鍵詞:城市交通;交通管理;城市道路交通;現代化都市;發展

城市交通問題是本世紀以來，工業發達國家一直為之困擾的問題。我國自改革開放以來，城市的經濟貿易和社會活動日益繁忙，城市交通發生了前所未有的迅速增長，傳統的道路交通設施已經不能適應現代社會的需要。各種交通問題，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對我國經濟的持續、快速、健康發展構成嚴重威脅。

1、大城市交通管理問題的現狀

目前我國城市交通發展與發達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發的環境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。

1.1大城市規模不斷擴大

到2008年底，全國百萬人口以上大城市已發展到118個，城鎮人口已超過6億人。再加上數目膨大的流動人口，城市的生產和生活強度增加，使城市內部客貨運交通承受沉重的壓力。

1.2大城市作為區域交通的樞紐作用日益明顯

大城市交通運輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負擔著大量的客貨運輸、換乘、換裝、中轉、集散任務，突出表現為出入口交通和過境車輛的增加，嚴重地沖擊著城市內部交通運輸。

實踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個適應經濟社會的大發展，當前，世界現代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個包括道路建設、客貨運體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統，是衡量當前城市現代化水平的重要標志。提高現代化水平，既是城市交通發展的客觀趨勢，也是現代化建設的必由之路。那么怎樣才能整治我國的城市交通緊張、逐步實現城市的交通現代化呢?我們首先必須弄清問題——特別是我國特有的問題——的生成原因;制定適合國情的發展目標;然后，采取現實的瞻前顧后的有效對策。

2、山東青島市道路交通的現狀及主要存在的五大問題

幾年前，青島的第一條快速路建成，解決了東西交通的問題。但目前，其問題多多，卡脖子路段存在的問題，始終沒有得到徹底的解決。建設一個項目，首選應該充分評估其帶來的效果，同時應該評估其風險。顯然，第一條快速路的詬病，是建設之初始料未及的，至少也是估計不足的。第二條快速路的建成，又是一個緩解交通壓力的重大舉措，然而，它對于杭州路立交橋周邊的交通狀況，并未起到很大的緩解作用。目前充其量也就是解決了快速連接膠州灣高速公路的問題。 任何一個大交通項目的成功，都是一個綜合性的成功，把城市交通狀況的改善，完全寄托于某條道路的建設，或者某項措施的出臺，都是片面的，也是不科學的。當前，市民出行的交通方式是:乘公交車、出租車或自駕車。

青島的另外一個現狀，就是城市空間布局的問題。城市核心功能區過度集中在香港路、山東路周邊，是造成目前交通壓力的又一個直接原因。青島市區三面環海，只有北面是出口，這本身就很容易導致交通壓力過度集中。城市功能規劃的片面性，又加劇了這種局面。因此，盡快落實政府提出的黃島、紅島、青島三點布。

2.1道路交通壓力越來越大

近兩年青島市年均新增各類機動車8萬余輛，其中私有小汽車每年增加近4萬輛，使城市交通壓力驟增，連鎖產生停車難和部分道路高峰時段出現擁堵等一系列問題。與此同時，青島市舊城改造及交通基礎設施建設全面展開，給城市交通管理工作增加了新的壓力和難度。市內交通的壓力逐年增大的原因，有下列幾個:

①城市人口的快速增長;②城市車輛，特別是私家車的快速增長;③城市地面交通設施的陳舊;④城市空間布局過于局促;⑤交通管理水平趕不上交通狀況的發展。

2.2交通安全形勢依然嚴峻

由于廣大交通參與者整體素質不高，部分機動車駕駛人安全意識淡薄，諸如酒后駕駛、闖紅燈、車輛超員超載、不禮讓“斑馬線”等嚴重交通違法行為仍較為突出，由此導致的重大交通傷亡事故時有發生，給人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。

2.3管理手段不適應形勢需要

管理手段單一，現代科技管理手段應用率還比較低，路面管理仍以執勤交警糾違疏導為主，警務效率和管控力度受到了制約。

2.4交通管理技術水平低下

由于歷史和認識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現代化設施很少。從停車場看，大城市中特別是中心區嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統，在我國基本上還是空白。

2.5忽視公共交通的發展

公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區在經歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優先發展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國家早就制定了優先發展公共交通的政策。但因為種種原因，一直沒有落實，城市交通疲于應付，導致了公共交通的萎縮。

3、針對青島交通管理的現狀和問題，分析并提出以下解決方案

3.1采取三個措施加強公路安全管理

(1)完善和落實安全生產責任制，對施工單位開展安全生產指標考核，全面排查整改安全隱患。(2)加強安全文化建設，組織安全生產專業技術資格培訓。(3)加強應急預案建設，加大設施和裝備投入，完善應急機制。

3.2做好四個方面工作加強交通管理

(1)扎實推進平安暢通縣區建設，不斷提升暢通工程水平。(2)抓基層、打基礎，進一步加強正規化建設，全面提升執法水平。(3)加強交通科學組織與管理。(4)強化交警隊伍建設，提高整體戰斗力。

3.3采取十個辦法整治道路交通秩序

(1)深化文明交通“三讓”活動、推進“五進”工作，鞏固創城成果，進一步增強全民的交通安全意識，大力倡導“六不”，有效地改善城市交通軟環境。

(2)樹立嚴管理念，持續整治交通違法行為，不間斷地開展集中整治行動。公路以治理客貨運車輛超載為重點，整治超速、客貨混裝、農用車載客等違法行為，做好危險化學品運輸車輛交通安全管理;城區加強違法停車治理，整治不遵守交通標志、標線、信號燈等交通違法，規范行人、非機動車駕駛人的交通行為。堅持嚴厲查處酒后駕駛、無牌無證駕駛，打擊盜搶機動車等違法行為。

(3)提高交通事故防范能力。科學分析全市交通事故成因及特點，確定一批交通事故黑點，從警力投入、設施完善等方面進行整改。

(4)加強惡劣天氣和重點時段高速公路的管理，全市公路確定多發事故段，實行承包責任制，確保重大事故指標零增長。

(5)通過設立舉報獎勵機制等辦法，有效提高交通肇事逃逸案件偵破率，嚴厲打擊交通肇事逃逸犯罪。

(6)進一步完善路路路聯勤網格化管理的公路管理模式，科學部署公路警力，擴大公路管理覆蓋面，提高“見警率”和處置突發事件、交通擁堵的快速反應能力。

(7)運用交通視頻監控系統，提高非現場執法比率，進一步規范道路行車秩序。

(8)圍繞城市交通發展需求，加快《青島市停車場規劃建設和機動車停放管理條例》立法進程，落實《青島市主城區停車專項規劃》和《車輛停放服務收費管理辦法》的修訂。爭取資金，加大道路交通安全設施建設，規范道路臨時停車泊位審批，推廣應用停車誘導系統。

(9)要積極爭取智能化交通建設資金，加快工程項目建設，重點增加路口視頻監控設備、交通誘導顯示屏、交通流量監測設備等，提高城市交通管理的科技含量。

(10)要做好交通違法處理系統、機動車和駕駛人管理系統的開發與利用，本著實用、方便、高效的原則，提高公安交通管理工作的效能。

4、建議與展望

建議交通主管部門按照規劃中市區近期交通組織管理規劃的內容，加強和完善道路交通管理，改進存在問題的路段和交叉口交通組織形式;在停車、公共交通、智能交通系統、道路交通設施、監控系統和法規政策等領域中逐步落實規劃方案。為了實現本規劃確定的發展目標，建議盡快開展世紀大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設計工作，提高交通服務質量，最終實現達到模范管理水平的目標。

總體來講，青島市道路交通在城市布局、道路網及車輛擁有等方面具有較扎實的基礎條件，加上青島市日趨成熟的現代交通管理技術和管理水平，這一切均表明，青島市已具備了向現代化城市交通體系邁進的條件。可以相信，隨著《青島市道路交通管理規劃》的制訂與實施，青島市的道路交通管理與規劃必將走上一個良性循環的軌道。

總之，一個好的交通狀況是市民所需，也是城市發展的必需。城市的發展離不開交通設施的建設和發展，同時還依賴于交通管理水平的提升。這是科學，是硬道理，我們已經進入一個高效的世紀，我們要真正的本著科學的態度，認真再認真地進行調查、研究，借鑒國內外先進交通管理經驗，盡快提升管理水平。朝著建設大城市現代化的多層次的綜合交通體系這個目標發展。

參考文獻:

[1]胡海巖.中國交通發展與研究[M].北京:中國民航出版社，2001.

[2]高晗.城市道路單向交通管理模式探討[J].遼寧省交通高等專科學校學報，2004，6(2):22-23

[3]馬俊來.單向交通條件下信號交叉口通行能力計算方法[J].公路交通科技，2005，22 (4): 103-107

[4]王豐元.青島市城市交通需求管理策略研究[J].青島建筑工程學院學報，2005，26 (2):67-70

[5]江強.淺談城市道路單向交通[J].交通與運輸，2001，(4):21-22

(作者單位:青島經濟技術開發區交通局)