非戰爭軍事行動動員中專用技術裝備資產快速響應機制研究

摘要:部隊平常配備的裝備主要是槍支彈藥、大炮導彈等用于戰場的武器裝備，而為應對突發事件和進行危機管理所進行的非戰爭軍事行動種類多、專用技術性強，離不開相應的專用技術裝備資產。專用技術裝備資產快速響應是非戰爭軍事行動取得成功的必備條件和基本前提，本文重點研究在非戰爭軍事行動動員準備階段、動員實施階段中專用技術裝備資產響應的機制建設，也對其配套機制進行了闡述。

關鍵詞:非戰爭軍事行動 動員 專用技術裝備資產 響應機制

執行抗震救災、抗洪搶險、抗擊冰雪災害、維穩處突、公共衛生救援等非戰爭軍事行動，唯有將人的因素與資產因素結合起來，才能生成戰斗力、保障力和救援能力。軍事行動快速動員中，資產快速而及時的響應是必不可少的要求。而專用技術資產因其專用性強、技術含量高、儲備和使用成本高，平時使用有限，不可能大量生產，但突發事件一旦發生又不可或缺，這就決定了研究非戰爭軍事行動動員中如何實現資產快速而及時的響應非常必要。

一、專用技術裝備資產快速響應是非戰爭軍事行動取得成功的必備條件和基本前提

(一)遂行非戰爭軍事行動迫切需要各類專用技術裝備資產

沒有先進的武器裝備，想打贏現代戰爭，那是癡人說夢。同樣，要想贏得非戰爭軍事行動的成功，部隊也必須得到先進裝備。只不過，這里的裝備更多地是指專用技術裝備，即在處理突發事件中具有專門的、有針對性用途，技術含量高的裝備資產。

在抗擊汶川特大地震過程中，人們普遍感受到救災部隊和其他救災隊伍盡心盡力，留下了許多可歌可泣的事跡。但與此同時，也留下了不少遺憾，其中一個重要原因在于沒有及時配備和有效使用相應專用技術裝備資產，有時候為救援被預制板壓住的受災人員，救援人員十根指頭挖出血了，發揮的作用卻有限，人還是難以救出。設想救援裝備如果再多一些，再先進一些，便能贏得更多的時間，搶救更多的生命，減少更多的損失。血的教訓使我們認識到在發生突發事件，需要部隊遂行非戰爭軍事行動時，光靠人的體能是遠遠不夠的，執行任務的軍隊需要大量的、能發揮人力和簡易工具所不能發揮作用的專用技術裝備資產，譬如在抗震救災行動中需要生命探測儀、吊裝機、切割機;在治理震后堰塞湖過程需要大型挖掘機;在抗擊冰雪災害中需要特殊的鏟冰車、戶外作業特殊保護裝置;在抗洪搶險中需要沖鋒舟、大型推土機以及加固工程設施的特殊裝備;軍隊執行維護穩定任務時往往需要配備盾牌、警棍等裝備;防疫部隊要有特別的防毒面具和防毒服和檢疫消洗設備;森林滅火行動要配備專業的滅火裝備。各種非戰爭軍事行動涉及到人員和資產的機動和運輸，直升機甚至大型運輸直升機更是不可或缺。總之，軍隊執行多樣化軍事任務必須配備各類有針對性的專業技術裝備資產。

(二)非戰爭軍事行動的特點決定了必須建設專用技術裝備資產快速響應機制

軍事行動動員中的資產快速響應機制指的是各級政府以及具體的動員管理協調部門或直接提供資產的社會主體，在軍事行動動員準備和動員實施過程中，對軍隊資產保障信號的收集、資產的儲備、采購、運輸和供應等機制。

非戰爭軍事行動的特點決定了必須著力建設專用技術裝備資產快速響應機制。突發事件種類多樣、行動特殊，需要加強專用技術裝備資產的儲備，并搞好訓練使用工作;突發事件往往危害大，影響面廣，需要快速反應以爭取主動;突發事件往往情勢危機，情況復雜，需要事先周密計劃，制定和完善預案;突發事件中所動用裝備資產數量大，種類多，需求急，而且可能損壞嚴重、消耗量巨大，所以必須完善法規，搞好補償。而這一切工作即可納入非戰爭軍事行動動員中專用技術裝備資產快速相應機制建設中。

二、非戰爭軍事行動動員準備階段資產響應機制建設

非戰爭軍事行動動員中資產響應機制應該從專用技術裝備資產的需求提出、資產儲備、生產、研發、采購、軍地協調指揮等方面加以構建，并構建法律制度提供強制力和保障力。本文主要從動員準備階段的資產響應機制、動員實施階段的資產響應機制和配套措施三方面的建設著手探討。動員準備階段應重點做好提出資產需求、組建專業部隊并強化訓練、建立專用技術裝備資產儲備機制、進行資產潛力調查和制定資產響應預案等工作，具體從如下幾方面建設。

(一)軍隊能快速準確提出資產需求

在動員準備階段，軍隊應及時提出裝備資產需求，這是部隊獲取遂行非戰爭軍事行動所需要的專用技術裝備資產的最基礎工作，也是軍事行動動員的牽引所在，軍隊一定要將此職責任務主動履行好。軍隊在提資產需求時，要注意目前軍事部門的后勤、裝備統計指標自成體系，與現有的國民經濟統計指標體系不相容，因而要作好軍隊標準和國家標準的統一和銜接工作，以利于下一步動員活動的順利展開。

(二)建立專業技術部隊，裝備并訓練使用專用技術裝備

裝備資產是死的，必須要與人的因素結合起來才能發揮作用。而人與資產的結合也并不是短時期內、不需要學習和訓練就能產生戰斗力、保障力和救援能力的，因而應根據可能遇到的多種安全威脅，有針對性地組建專業技術部隊，如專門的醫療救援部隊、森林滅火部隊、公共衛生防疫部隊、維穩處突部隊、生化和核泄露處置部隊等，并為承擔任務部隊配備精良的專用技術制式裝備。同時強化各種專業技術裝備資產使用的訓練，有針對性地應對各類突發事件。

(三)建立專用技術裝備資產儲備機制

突發事件往往瞬間突然爆發，情勢危機，對裝備資產的需求急迫，一旦事發必須迅速將儲備的裝備資產投入使用，因此建立科學的專用技術裝備資產儲備機制是動員準備階段最重要的工作之一。應建立部隊儲備庫、地方政府集中性儲備庫，并敦促生產廠家維持核定的儲備定額。

非戰爭軍事行動中的專用技術裝備一般情況下用來裝備部隊執行特定非戰爭軍事行動的隊伍，譬如抗震救災專業技術部隊、處理公共衛生突發事件的防疫部隊等。這些部隊在平時訓練中就運用了相當數量的專用技術裝備，應在專業技術部隊駐地基地或倉庫建立相應類別的專用技術裝備資產的儲備庫，以備動員伊始即迅速裝備部隊，奔赴突發事件現場。

省級政府應結合本地區突發事件發生的可能性和特點，有針對性地儲備專用技術裝備資產。特別是災害頻發地域、化學工廠、邊境地區、重要河流、重要物資倉庫區域，必須有針對性地進行各種專用技術裝備資產的儲備。

與軍隊和地方政府的儲備相呼應，還應要求生產相應類別的專用技術裝備資產的廠家維持儲備定額。由生產廠家儲備裝備是比較節省成本的做法。市場需求增加時，企業可迅速接收信息，快速靈活地擴大生產，一方面滿足市場需求;另一方面，通過迅速開工生產即可及時補充儲備至定額水平。對于廠家按要求維持儲備定額所造成的利益損失，國家應通過多種方式給予經濟上的補償。

(四)依托國民經濟動員中心建設，提升專用技術裝備資產的研發能力、擴產轉產能力

一是加大力度研制先進的專用技術裝備。目前我國一些專用技術裝備的科研生產能力與應對突發事件的要求還存在不小差距，現實需要與生產能力之間的矛盾還非常突出。二是建立專用技術裝備制造廠家名錄，保持生產、擴產和轉產能力。關于這方面的工作，軍隊應加強與國民經濟動員辦公室的合作，依托國民經濟動員中心，整合各類裝備制造行業的力量進行;及時了解相關專用技術裝備研發、生產方面的國民經濟潛力信息;將專用技術裝備制造廠家名單納入管理范圍，對其進行動態監控，考察其是否正常生產設定種類的專用技術裝備資產，擴大生產能力的相應機制是否順暢、落實。

(五)制定非戰爭軍事行動動員中裝備資產響應預案

全面、周密的裝備應急動員預案是快速、高效地應對突發事件的基本依據和關鍵。針對資產供應保障的組織指揮、需求預測、生產配送、運輸調度、軍地協同等關鍵環節，制定單項預案和綜合預案，力求使非戰爭軍事行動專用裝備資產保障預案科學、可行、可靠，確保在緊急條件下急而不亂，處置得當。并組織部隊、國民經濟動員辦公室、國民經濟動員中心以及其他相關動員主體進行經常性的資產響應預案演練，針對預案演練中出現的問題，及時充實和調整預案。

三、非戰爭軍事行動動員實施階段資產響應機制建設

進入非戰爭軍事行動動員實施階段，應迅速啟動資產響應預案，及時開展包括儲備調用、進行緊急采購、企業轉擴產、征收征用資產等在內的各項工作。

(一)啟動應急機制

軍隊和地方應急機構、供應商和物流企業，根據軍事行動的任務性質、規模范圍和環境條件等，各自啟動相應等級的應急保障機制，迅速轉入緊急狀態;進行全員發動，明確職責分工，加強協調溝通，做好組織籌劃、采購實施、配送保障和后續服務準備。

(二)調用儲備資產

啟動應急機制后，軍隊執行非戰爭軍事行動，首先要動用儲備資產，即迅速從政府的儲備庫和軍隊的基地、倉庫緊急調用相應專用技術裝備資產。受領任務后，國防動員系統和軍隊后勤系統應能夠迅速啟動應急保障預案，綜合運用鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式，構筑直通任務區的立體運輸通道，以最快的速度、最短的時間，把人員、物資、裝備輸送到位。這要求具有立體的機動投送能力和快速反映的指揮協調機制。

(三)組織緊急采購進行保障

政府和軍隊的儲備倉庫中儲備的專用技術裝備資產一般只能滿足很短時期內救援隊伍等對裝備資產的需求，要穩定而不間斷地保障裝備資產，必須組織緊急采購。在軍隊后勤保障社會化模式下，突發事件應急采購保障更多采用供應商直達保障和第三方物流保障。

1.供應商直達保障，這是指軍隊資產采購機構督促供應商按照協定將貨物直接送達突發事件現場的一種采購保障方式，這種采購保障方式不需要第三方介入，因而可以減少資產流通環節，縮短保障時間，減少資產損耗，節省運力和費用。采用供應商直達采購保障，軍隊需要掌握供應商應急生產情況，并把好組織物資驗收關。

2.第三方物流保障，這是指軍隊資產采購機構在確定供應商后，選定第三方物流企業，承擔資產的提貨、倉儲、運輸、配送等服務的一種采購保障方式。這種方式可充分借助第三方物流企業的專業優勢，迅速保障部隊對裝備資產的需求，也能降低物流成本。此類采購保障方式著重在選擇好第三方物流保障企業和達成物流保障協議。

(四)企業進行擴產、轉產，開足馬力生產專用技術裝備

大型突發事件對裝備資產的占用和消耗量大，除調用各類儲備外，需要迅速組織生產。政府應急辦和經動辦等機構根據軍隊需求，迅速及時采取措施，將動員準備階段的裝備生產廠家的擴產轉產潛力動員起來，利用增加工人工作時間、啟封儲備生產線、采購新的生產線等措施，開足馬力生產裝備。

(五)資產的征收征用

突發事件發生的非常時期，在緊急調用儲備資產，加大裝備資產生產力度的同時，往往需要就地就近征收或征用裝備資產，將屬于公民個人、法人和其他組織擁有的專用技術裝備資產的控制權轉移到政府和軍隊掌控中。為加強資產征收征用的有效性，可依托相應的政府主管部門組織實施征收征用工作。如對車輛的征收征用，依托交通管理局收效較大。征收征用是為了公共利益的需要，強制性地使用了公民的私有財產，因而應該給予相應的經濟補償，以使資產所有者擁有的權利和其義務大致平衡。

四、非戰爭軍事行動動員中資產快速響應的配套機制建設

遂行非戰爭軍事行動，除做好動員準備和動員實施中的資產響應工作外，還需要在國防動員機制和應急機制的指揮協同能力建設、動員法律制度建設、資產征收征用補償、資產可視化管理等方面加快建設步伐，加大建設力度。

(一)建立國防動員與政府應急協同機制，提升動員指揮協調能力

在歷次應對包括重大災害在內的各種突發事件過程中，國防動員機制和國家防災救災機制都不同程度地啟動和運行，起到了很好的作用。但國防動員機制并沒有與其他危機管理機制進行協同建設和使用，這影響到應急動員功能的正常發揮。應認真貫徹落實國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》和《突發事件應對法》的要求，加緊構建軍地聯合的應急應戰綜合指揮體制，進一步細化軍隊后勤人員參與地方應急指揮機構的實施辦法，精心選派熟悉情況、綜合素質過硬的指揮人員，配合地方共同制定應急處突、反恐維穩、搶險救災等行動和保障方案，聯合組織開展實案化訓練演練，健全完善聯席會議、合署辦公、走訪互動等工作制度，實現非戰爭軍事后勤行動組織指揮與地方應急指揮的緊密銜接。

(二)完善動員法律制度建設

制定動員法律法規，要能為突發事件中各方行動主體(包括部隊、地方政府職能部門、供應商、動員中被征收征用資產的單位和個人等)既提供強制約束力又提供保障力。以應急時期工廠加班加點趕制應急動員裝備資產為例，一方面需要制定法律強制和規范對應急資產的生產運作，保障應急資產需要，換句話說，應使制造應急裝備資產成為公民和企業義不容辭的責任，而這種責任通過法律的形式規范下來。另一方面，對在應急活動中付出辛勤勞動的員工以及承擔生產任務的廠家，在經濟上給予補償和獎勵，在精神上予以褒揚，也應通過法律明確和穩定下來。

制定動員法律法規，還要實現現行國防動員體制與國家應急體制的統籌融合。

(三)主動采取措施，保障多樣化軍事行動中相關動員對象的經濟利益

我國實行社會主義市場經濟體制，憲法保護公民的合法財產，保護個人和單位在市場中合法追逐其利益，而在多樣化軍事行動動員過程中，往往對公民和企業提出有可能影響其經濟利益的要求，如要求企業平時封存軍品生產線保留生產能力、轉產生產軍品等，使企業的正常經營盈利活動中斷或減少;還有可能在非常時期征收征用公民或企業的資產，凡此種種情況，國家均應依法給予相應補償和賠償，實現動員對象權利與義務的基本均衡。對于依托其建成國民經濟動員中心的廠家和商家，政府不但要投入初始建設費用，還要陸續對這類廠家和商家維護動員保障能力所造成的經濟利益損失進行評估，依法通過減免稅費、多給訂單等多種渠道給予經濟補償。

(四)對動員實行信息化和資產可視化管理

軍事行動動員中既涉及到國民經濟潛力調查、預案演練、資產儲備、運送等多個環節，又涉及到軍隊、政府部門和供應商等主體，資產的響應保障相當復雜。必須對動員過程和資產響應實行信息化和可視化管理。既需要搭建“需求實時可知、資源實時可視、調撥實時可控”的三軍聯勤保障的信息化互動平臺;又需要加緊推進國防動員信息化建設;還需要加緊推進軍隊后勤保障信息系統與國防動員系統的銜接與協調。

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(作者單位:軍事經濟學院軍隊財務系)