加快建立城鄉一體化黨員動態管理機制

〔摘要〕建立城鄉一體化黨員動態管理機制是以科學發展觀為指導加強黨的建設的必然要求，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執政能力的重要任務，是加強流動黨員管理的根本途徑。建立城鄉一體黨員動態管理機制要把握的原則是:改革創新原則，全國一盤棋原則，以黨員為本原則。建立城鄉一體化黨員動態管理機制需采取的措施是:建立全國黨員信息庫，建立城鄉一體的以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作機制，建立城鄉黨建工作一體規劃與管理機制，實行城鄉黨建服務一體化，建立城鄉一體的黨建保障體系。

〔關鍵詞〕城鄉一體化，黨員動態管理機制，意義，原則，措施

〔中圖分類號〕D267〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)03-0056-03

改革開放以來，我國工業化、城市化進程加快，大量農民進城務工或經商，形成以離村農民為主體的大量流動人口，其中的黨員也成為流動黨員。如何加強對這些流動黨員的管理，提高其整體素質，充分發揮其先鋒模范作用，成為加強黨的基層組織建設必須解決的重要問題。建立城鄉一體化黨員動態管理機制，就是黨的十七大為解決這一問題作出的重要安排。筆者以為，要切實建立城鄉一體化黨員動態管理機制，必須深刻認識其意義，把握其原則，探索切實有效的措施。

一、建立城鄉一體化黨員動態管理機制的意義

建立城鄉一體化黨員動態管理機制，對于加強流動黨員的管理，提高黨組織對流動人口的政治影響，促進城鄉統籌發展和社會和諧，都具有重要意義。

(一)建立城鄉一體化黨員動態管理機制，是以科學發展觀為指導加強黨的建設的必然要求。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須長期堅持的重大戰略思想，也是推進黨的建設新的偉大工程必須長期堅持的重要指導方針。科學發展觀的核心是以人為本。在黨的建設中堅持以人為本，一方面是要堅持以黨員為本，尊重黨員主體地位，維護和保障黨員的權利，另一方面就是要結合城鄉黨員隊伍結構的新變化，積極探索行之有效的黨員教育管理新方式、新機制。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧，而建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，既是城鄉經濟社會發展和黨員隊伍建設發展到一定階段的必然選擇，也是統籌兼顧方法在黨員管理工作中的具體運用，順應了新形勢新任務對黨的建設提出的新要求。

(二)建立城鄉一體化黨員動態管理機制是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執政能力的重要任務。流動黨員是黨員隊伍中的特殊群體，保持流動黨員的先進性是黨的先進性建設不容忽視的重要環節。保持流動黨員的先進性，發揮他們凝聚人心、服務群眾、促進和諧的作用，對加強黨的先進性建設、執政能力建設意義重大。隨著流動黨員的出現及數量上的大幅增長，傳統的以行政區劃、單位管理為主要特征的城鄉黨員管理二元結構體制，使這些流動性黨員成為“流出地管不了、流入地沒人管”的“口袋黨員”或“地下黨員”，不能充分發揮黨與基層群眾聯系的紐帶和橋梁作用。只有建立城鄉一體的黨員動態管理機制，才能實現對流動黨員的有效教育管理，提升流動黨員整體素質，發揮他們的先鋒模范作用，使基層黨組織更好地服務于經濟社會發展大局，為推動城鄉經濟社會一體化發展提供堅強的政治和組織保障。

(三)建立城鄉一體化黨員動態管理機制是加強流動黨員管理的根本途徑。隨著流動黨員數量的日漸增多，我黨針對流動黨員去向把握難、教育實行難、開展組織活動難、組織關系接轉難、組織后繼發展難、黨員先鋒作用發揮難、權利保障難等問題，出臺了一些制度措施，收到了一定效果。但是，流動黨員教育管理問題依然沒有得到徹底解決。制約這一問題解決的根本原因，是長期以來形成的黨員管理體制的城鄉二元化結構，致使城鄉之間黨員管理不能平等對接，也使現有的許多具體的管理辦法不能充分發揮作用。只有打破城鄉二元制結構的制約，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制，才能抓住解決流動黨員教育管理問題的關鍵，開辟一條加強流動黨員教育管理的根本途徑。

二、建立城鄉一體化黨員動態管理機制應把握的原則

建立城鄉一體化黨員動態管理機制要把握以下原則:

(一)改革創新原則。黨的十七大提出要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，加強進城務工人員中流動黨員的教育管理工作，也需要貫徹改革創新原則。這就要鼓勵和尊重基層黨組織和基層黨員的首創精神，積極破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制機制障礙，充分發揮基層黨組織的創造活力，解放思想，大膽創新。要突破傳統的教育管理黨員的思想束縛，創新流動黨員教育管理思維模式，創新流動黨員的組織設置、教育活動方式、服務體系和管理手段，充分發揮流動黨員在流動人群中的先鋒模范作用。

(二)全國一盤棋原則。流動黨員群體的特點決定了對流動黨員的教育管理必須打破傳統的管理方式，樹立全國一盤棋的思想。能否打破城鄉、地域、單位等界限，實行全國一盤棋，是流動黨員教育管理工作能不能落到實處的關鍵。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，就是要求我們改變城鄉之間、地域之間、黨員居住地和就業單位之間基層黨建工作相對分離的狀態，改變只依靠流出地黨組織或流入地黨組織的被動管理狀態，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對流動黨員的教育管理與關懷幫助緊密結合起來，形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序、動態平衡的黨員管理工作格局，使每個黨員無論在農村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能順利參加黨的活動，接受組織管理，得到組織關懷，發揮他們的先鋒模范作用。

(三)以黨員為本原則。以人為本作為科學發展觀的核心，貫徹到黨的建設中，就是要堅持以黨員為本的原則，體現在流動黨員的教育管理工作中，就是要堅持以流動黨員為本，服務第一的原則。因為流動黨員在黨員隊伍中處于相對弱勢地位，他們離家在外，背井離鄉，面臨很大的生存壓力。只有首先為他們排憂解難，解決他們生活工作中的實際困難，才能使他們真正有歸屬感，才會加深他們對黨的感情，自覺接受黨組織的教育管理。

三、建立城鄉一體化黨員動態管理機制的措施

建立城鄉一體化黨員動態管理機制，要以加強基層黨組織、激發黨員活力、服務城鄉大局、促進科學發展為根本目的，切實把城市和農村這兩個領域的基層黨建統籌起來，實現相互促進、協調發展。

(一)建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理。要推廣應用中國共產黨基本信息管理系統軟件，加快建設黨員信息庫，實現黨內統計數據從信息庫直接生成，并通過組織系統專網報送黨內統計數據和黨員信息。同時，擴展黨員信息庫的實用功能，逐步實現黨員管理的信息化。通過建立黨員信息庫，錄入流動黨員的基本情況，構建城鄉一體的黨員信息系統，實現黨內黨員信息資源共享。逐步完善流動黨員信息化管理網絡，實現流動黨員轉接組織關系的信息化操作、參加組織生活的動態化管理和流動分布情況的及時反映，進一步增強黨組織對流動黨員的有效教育和規范管理。

(二)建立城鄉一體的、以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作機制。流動黨員的最突出特點就是流動，這也決定了對流動黨員的教育管理必須由流出地黨組織與流入地黨組織共同負責，建立城鄉一體的以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作機制。這一工作機制建立的關鍵，在于科學界定流出地與流入地黨組織在流動黨員管理方面的責任，建立流出地與流入地黨組織之間的溝通機制，進而通過有效的管理，更好地發揮流動黨員的先鋒模范作用。

(三)建立城鄉黨建工作一體規劃與管理機制。就是要把農村黨建和城市黨建作為一個有機整體，在統籌城鄉發展大局中對城鄉黨建工作進行一體規劃，在統籌安排的原則下又有所側重，既要堅持共性標準又要實行分類指導，正確處理在推進一體化過程中一般性與特殊性的矛盾，使城鄉黨建工作相互銜接，共同促進，協調發展。改變城鄉黨建事務管理傳統的各自為陣狀況，積極推動城市與農村基層黨組織在黨員動態管理、發展新黨員、支部目標管理等方面的雙向拓展。通過建立城鄉一體的領導機制、協調機制、激勵機制、考評機制及機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對等幫扶機制，推動城鄉基層黨組織互相促進，建立起城鄉一體的民主開放、協調統一的黨務管理體系，做到黨員信息管理系統統一建設、城鄉黨內事務統一規劃管理，進一步增強城鄉基層黨組織的整體功能。

(四)實行城鄉黨建服務一體化。建立健全城鄉黨內基本服務網絡，逐步實現城鄉黨建基本服務均等化。增強服務意識，拓展服務內容，創新服務方式，完善服務體系，提高服務水平。在就業創業、教育培訓、科技文化、信息咨詢等方面做到對城鄉黨員一體服務，基層黨組織活動場所向城鄉全體黨員開放，黨建服務資源向農村和農民黨員傾斜，黨建服務網絡由城市向農村延伸，要特別注意把為流動黨員服務納入黨員管理工作的整體規劃之中。

(五)建立城鄉一體的黨建保障體系。首先要通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。其次要建立黨員權益上的平等保障。在思想作風上樹立城鄉黨員都是黨內生活主體的平等觀念，在黨的組織生活與活動中消除城鄉黨員在身份、地位等方面的城鄉差別，使城鄉黨員都擁有平等的權利、義務和發展機會。創造和發展平等和諧的黨內關系，公平對待流動黨員，不僅要重視保障流動黨員作為一名普通公民的合法權益，重視保障流動黨員作為一名中共黨員的合法權利，更要關心解決流動黨員生活工作中的問題和困難，健全流動黨員權益維護機制，進一步完善幫扶基金、工作醫療、權益保障、就業扶助、法律援助等制度，維護流動黨員的合法權益，為他們的工作和生活提供幫助，增強流動黨員的歸屬感，形成城鄉流動黨員民主權利無差異對待、無差別保障、無障礙行使的權益保障體系。

參考文獻:

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〔2〕中央黨校地廳級干部進修班(51期)“以保護和發展農民利益為導向破解城鄉二元結構”課題組.以保護和發展農民利益為導向破解城鄉二元結構〔J〕.發展研究，2009，(3).

責任編輯孟永華