關于反腐倡廉制度建設的幾點思考

〔摘要〕推進反腐倡廉制度建設，一是要著眼于建設系統完備、具有效力的反腐倡廉制度體系，提高制度制定的科學化水平;二是要以健全權力運行制約和監督機制為核心，不僅要以權力制約、監督權力，還要以權利制約、監督權力;三是要切實提高制度執行力，維護制度的權威性和嚴肅性;四是堅持改革創新原則，加強反腐倡廉制度建設理論研究，著力在建立健全促進科學發展保障機制上取得新進展。

〔關鍵詞〕反腐倡廉制度，科學化，核心，執行力，改革創新

〔中圖分類號〕D262.6〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)03-0053-03

黨的十七屆四中全會對新形勢下加強和改進黨的建設做出了重大部署，要求把反腐倡廉建設放到更加突出的位置，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在中紀委十七屆五次全會上，胡錦濤同志進一步強調:“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。”要“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”這些精辟論述揭示了制度對于反腐倡廉建設的重大作用和加強反腐倡廉制度建設的緊迫性，為反腐倡廉制度建設提出了要求，指明了方向。筆者認為，貫徹中央精神，反腐倡廉制度建設解決好以下幾個問題。

一、不斷提高制度制定的科學化水平

提高反腐倡廉制度化、法制化水平，健全反腐倡廉制度體系，首先要提高反腐倡廉制度制定的科學化水平。黨的十六大以來，中央和各級黨委始終把反腐倡廉工作擺在突出位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，出臺了一系列反腐倡廉制度，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了應有作用。但同時要看到，目前的反腐倡廉制度制定還存在一些問題，如一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，一些制度過于原則寬泛，缺少可操作性;制度的系統性弱等等，需要我們著力解決。

提高制度制定的科學化水平，首先要著眼于建立系統完備、具有效力的制度體系。系統配套是制度建設科學性、系統性的體現，便利、管用、有約束力則是有效性的要求。制度能否得到較好的執行和落實，一要看制度本身是否科學、是否系統配套和完善;二要看制度是否管用，也就是看是否易于執行，針對性和約束力是否強。所以，必須始終把增強制度的科學性、系統性、針對性和有效性放在重要的位置，切實使制度規定全面周延，做到既健全實體規定，又完善操作程序，既要有嚴格的懲治措施，又要有嚴密的預防辦法，既明確行為模式要求，又規定違反制度的后果，努力提高制度的系統性;既要重視黨內法規制度的建立健全，又要注意與國家法律法規的協調配合，使各項法規制度彼此銜接、環環相扣，真正發揮反腐倡廉制度的整體合力。通過提高反腐倡廉制度制定的科學化水平，努力構建不想腐敗的教育機制、不能腐敗的監督和預防機制、不敢腐敗的懲處機制，逐步形成配套完整、結構合理的法規制度體系。

具體來說，一要加強教育制度制定的科學化水平。要把理想信念和廉潔從政教育融入各項制度規范中，把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育的總體部署。二要加強監督制度制定的科學化水平。不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，繼續完善個人有關事項報告制度。三要加強預防制度制定的科學化水平。在完善任前談話、誡勉談話、廉政談話、述職述廉制度以及民主評議、廉政檔案、責任追究、民主生活會等制度的基礎上，建立廉情評價預警制度和黨風廉政建設巡查制度。四要加強懲治制度制定的科學化水平。建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，重點領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制。

二、健全權力運行制約和監督機制

實踐證明，要從根本上遏制腐敗，必須建立健全權力運行制約和監督機制。反腐倡廉制度建設要緊緊圍繞權力這個核心，對權力授予、界定、行使等各個環節進行科學有效的制約、監督，做到關口前移，防范在先，從源頭上保障權力始終用來為人民服務，防止權力濫用和權力的私有化。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和權力運行機制。這是有效防范權力腐敗的關鍵所在，也是制度建設的重點所在。

首先，要以權力制約、監督權力。以權力制約、監督權力本質上是權力配置問題，即要形成科學合理的權力配置機制。黨的十六大提出“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”，黨的十七大提出“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。以權力制約、監督權力是由權力本身的特點決定的，權力是剛性的，具有強制性、支配性等特點，它能夠在一定范圍內影響或支配事物的發展。當這種影響力支配力超越法律、社會主流價值和社會公德所允許的范圍行使時，就是濫用權力。鑒于權力本身的特點，只有以同樣剛性的、力量相當的權力才能阻止正在運行中的權力。因此，推進反腐倡廉制度建設，必須合理分解和規范權力，防止權力過分集中，防止權力運作不規范;必須科學界定權力的職能和作用范圍，明確權力界限，控制越權行為。這就要求我們在制定制度時，在提出實體規定的同時應有相配套的程序規定，使制度具有可操作性;在明確權力責任時，應做到權力行使與責任義務相對稱，做到誰決策、誰負責，使制度具有制約性;在授權行使時，應做到優化流程，限定權力行使的范圍和條件，使制度具有科學性。通過科學合理地配置權力，做到決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，達到以權力制約、制衡權力的目的。

其次，要以權利制約、監督權力。以權利制約、監督權力是指社會力量對權力的制約和監督。對權力的根本制約、監督力量應來源于廣大黨員及最廣大人民群眾的民主權利，廣大黨員和人民群眾民主權利的實現本身就是對權力的一種制約。做到以權利制約、監督權力:第一，必須充分發揚黨內民主和人民民主。只有充分發揚黨內民主和人民民主，使權力基于黨員、群眾的民主權利而產生，才能真正保其正確行使，真正以黨員、群眾利益為價值導向，從而迫使權力行使者必須向廣大黨員和人民群眾負責。第二，要保障廣大黨員和人民群眾的民主權利。要尊重黨員主體地位和人民群眾的主人翁地位，保障黨章、憲法和法律賦予黨員和公民的各項權利得以真正落實。第三，要營造廣大黨員和人民群眾行使民主權利的良好制度環境。建立和完善黨務公開、政務公開制度，改革和完善選舉制度，健全和完善黨員民主評議制度、領導干部述職述廉制度，建立民主質詢制度，建立和完善民主彈劾罷免制度，建立申訴、控告、檢舉制度等等，為廣大黨員和人民群眾參與權、知情權、選舉權和監督權等民主權利的落實提供有力保障。

三、切實提高制度執行力

徒法不足以自行，制度作為一種行為規范，重在落實，貴在執行。再好的制度，如果不執行，也會形同虛設，難以發揮應有的效力。大量事實表明，許多嚴重腐敗案件的發生，大都與制度執行不力密切相關。在制度建設中，要把提高制度執行力擺在突出的位置，這就要求我們在重視制定制度的同時，要在狠抓落實上下足功夫，高度重視并努力解決重制定輕執行的問題，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。制度的執行同樣需要用制度來保證，這就要求我們:一要加強對制度執行的組織領導。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，建立健全制度執行保障機制，對制度執行各項措施特別是重要領域和關鍵環節制度執行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執行創造良好環境和條件。二要加強制度的宣傳教育。廣大黨員干部特別是主要領導干部不僅要帶頭學習制度，熟知制度內容，掌握其精神實質和要求，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則，在執行制度上率先垂范，而且還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。三要建立健全制度執行問責機制。把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制考核和領導干部述職述廉內容，對制度執行力不力的堅決追究責任。四要增強領導干部的制度意識，筑牢遵紀守法的思想基礎。要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。五要切實查處違反制度的行為。提高制度的執行力，必須嚴明紀律，這是抓好制度執行的重要保障和根本措施，要堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等破壞制度的行為，要堅決查處，決不以權勢大而回避，決不以資歷深而姑息，決不以違者眾而放任，越是領導干部違反制度，越要依紀依法嚴肅處理。

四、制度建設要堅持改革創新原則

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力” 〔1 〕 (P537)。制度創新的目標是使制度更加公平合理、科學高效，更有普遍性。反腐倡廉制度建設要堅持改革創新原則，用發展的觀點看問題，實現制度建設的與時俱進。

一要緊扣黨的工作大局，著力在建立健全促進科學發展保障機制上取得新進展。緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，圍繞調結構促轉型謀發展，有針對性完善各種保障機制，為中央重大決策部署的貫徹落實提供有力保證。

二要堅持解放思想、與時俱進。以改革創新精神加強反腐倡廉制度建設，就要用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，緊緊圍繞反腐倡廉建設中的突出問題、人民群眾反映強烈的突出問題，總結新經驗、研究新情況、解決新問題，不斷推動反腐倡廉制度建設創新。

三要加強反腐倡廉制度建設理論研究。深入研究社會主義市場經濟條件下共產黨執政規律和反腐倡廉建設規律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一。認真總結實踐中的有效做法和經驗，尊重基層和群眾的首創精神，及時總結基層的有效做法，積極借鑒國外防治腐敗有益經驗，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度。〔2 〕

四要積極推動方式方法創新。高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，不斷完善遠程教育、電子政務、網絡監督等系統，積極探索新學科、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，把科技手段融入制度設計之中，進一步提高反腐倡廉工作科技含量。

五要圍繞完善反腐倡廉體制機制創新制度。要創新責任制考核和檢查制度，促進各級黨委、政府和職能部門切實負起責任，增強反腐倡廉工作的合力;創新組織協調、責任分工、督促檢查、考核獎懲等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。

六要圍繞建立長效機制創新制度。對多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現反復的問題，如領導干部作風、政風行風等，必須用改革的思路和辦法推進制度創新。

參考文獻:

〔1〕江澤民文選:第3卷 〔M〕.北京:人民出版社，2006.

〔2〕黃紅平，馮耀明.關于反腐倡廉建設科學化的思考〔J〕.中共山西省委黨校學報，2009，(6).

責任編輯孟永華