中印議會外交的歷史回顧及現實特點

議會外交是一國立法機關旨在促進國家間關系所進行的對外交往，是國家總體外交的重要組成部分。中印兩國議會，都曾積極參與到本國的總體外交活動中，是中印外交比較重要、十分活躍的外交主體，為中印外交關系的建立、恢復和發展發揮了積極作用。中印議會外交當如何界定?其發展的歷史脈絡是什么樣子?又有怎樣的特點和意義?本文試圖圍繞這些問題展開分析論證。

中印議會外交的學術界定

何為“議會外交”?全國人大和全國政協的對外交往活動，尤其是全國政協的對外交往，是否屬于“議會外交”范疇?學術界有不同的看法。

有人認為，“人民代表大會的對外交往是國家的議會外交，人民政協的對外交往可以定性為我國的人民外交”。“人民代表大會的對外交往是我國議會外交最重要的也是唯一的形式”。還有人認為，全國人大于1984年被正式接納為世界各國議會的大家庭——各國議會聯盟的成員。這一具有標志性意義的事件意味著“全國人大所具有的議會特性已為人們所公認”。全國政協同許多國家的議會建立了聯系，并開展了多方面富有成效的交流與合作，但“這種交往并不屬于議會之間的交往，不能稱為‘議會外交’，將其納入‘人民外交’的范疇更為合適。”上述二位學者對“議會外交”的理解有一個共識：全國人大的對外交往屬于“議會外交”的范疇，而全國政協的對外交往不屬于“議會外交”，而屬于“人民外交”的范疇。但是又有人指出，“人民外交”是有特定語境的概念：“人民外交是新中國基于階級分析、國際統一戰線理論在戰爭與革命的時代認知下。……