當(dāng)前歐美關(guān)系改善與未來發(fā)展趨勢解析

奧巴馬上臺后，積極改善與歐洲盟友的關(guān)系，采取了相較于小布什政府更加“低調(diào)”、“謙虛”和“傾聽”的態(tài)度與歐洲盟友發(fā)展關(guān)系，歐美關(guān)系獲得了明顯的改善。盡管奧巴馬未來任期內(nèi)，歐美摩擦?xí)廊淮嬖冢⒂锌赡芗觿。珰W美仍將互為最重要的盟友，合作會進(jìn)一步加深。歐美關(guān)系將在競爭、沖突與合作中風(fēng)雨兼程，繼續(xù)朝向“更加有效的平等伙伴關(guān)系”定位目標(biāo)發(fā)展。

近期歐美關(guān)系回顧

奧巴馬上任以來，對于歐洲的態(tài)度可以用“低調(diào)”和“謙虛”來描述。與小布什相比，奧巴馬政府注重運用“巧實力”戰(zhàn)略來指導(dǎo)美國的外交政策。副總統(tǒng)拜登早在第45屆慕尼黑安全會議上就代表奧巴馬新政府展現(xiàn)了不同于小布什政府的外交“聲調(diào)”。他表示，美國要向歐洲盟友們“傾聽”和“學(xué)習(xí)”；美國和歐洲的政治和經(jīng)濟安全是“不可分的”；在北大西洋理事會會議上，拜登同樣“低調(diào)”地“傾聽”北約盟友的意見，表達(dá)了奧巴馬政府降低姿態(tài)與北約盟友密切合作的意向。2009年4月初奧巴馬訪問歐洲，調(diào)解中國和法國之間的分歧，展現(xiàn)了美國總統(tǒng)少有的“謙遜”。隨后訪問法國和德國時，奧巴馬向法德表示珍視他們之間最為重要的跨大西洋“伙伴關(guān)系”。在慶祝北約60周年峰會上，奧巴馬幫助調(diào)和土耳其和法、德之間的爭吵，使北約免于尷尬。奧巴馬的這些外交活動在歐洲很受歡迎。通過他的首次歐洲之行，奧巴馬以“謙遜”，“低姿態(tài)”和“示好”消除了歐洲很多人對美國的疑慮。6月初，再次訪問法德，奧巴馬不斷強調(diào)與歐洲盟友的合作關(guān)系，在歐洲收到了很好的效果。

歐美在阿富汗戰(zhàn)場上加強合作。2009年3月27日，奧巴馬宣布針對阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略寄希望北約盟國分擔(dān)更大的責(zé)任。奧巴馬聲稱反恐是跨大西洋兩岸共同的責(zé)任和義務(wù)；認(rèn)為無論哪個國家，無論它多么強大，都不能單獨應(yīng)對這些21世紀(jì)的挑戰(zhàn)；美歐合作是取得進(jìn)步的關(guān)鍵基礎(chǔ)；歐洲是美國最好的、最嚴(yán)肅的、最有價值的伙伴。2009年12月1日奧巴馬在西點軍校闡述美國對阿富汗調(diào)整的新戰(zhàn)略后，歐洲國家迅速做出反應(yīng)。英國首相布朗在下院表示英國歡迎美國的阿富汗新戰(zhàn)略，將再向阿富汗增兵500人。12月4號，美國國務(wù)卿希拉里前往布魯塞爾參加北約外交部長會議以爭取歐洲國家支持。多數(shù)國家表示支持美國在阿富汗的新戰(zhàn)略。英國、捷克、意大利、波蘭等國紛紛表示響應(yīng)美國號召，增兵阿富汗。這意味著美國將會進(jìn)一步尋求加強和其歐洲盟友在阿富汗戰(zhàn)場上的合作。

歐美在應(yīng)對氣候變化上也開始合作。歐美之間在如何應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放上一直存有分歧。相對于小布什退出《京東議定書》，奧巴馬采取了更為積極的應(yīng)對政策。任命主張積極應(yīng)對氣候變化的科學(xué)家朱棣文為能源部長；奧巴馬還承諾在未來十年內(nèi)降低17％的溫室氣體排放，在應(yīng)對氣候變化方面樹立了一定的榜樣，與歐洲各國已經(jīng)達(dá)成了一些共識。雖然在12月份的哥本哈根氣候大會并沒有達(dá)成一份強制性的協(xié)議，但大會為今后的繼續(xù)談判創(chuàng)造了條件。

奧巴馬執(zhí)政以來，逐漸調(diào)整其外交政策以彌合歐美意見上的分歧。目前歐美在很多問題上還有激烈的分歧，但是情況較小布什時期已經(jīng)有了很大的改善。奧巴馬終止CIA的海外秘密監(jiān)獄，主張關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄等消除了歐美在這個問題上的分歧，受到了歐洲的贊譽。北約60周年峰會上，北約—俄羅斯理事會恢復(fù)工作。奧巴馬決定放棄在波蘭部署反導(dǎo)裝置的做法使很多西歐國家“松了一口氣。”與俄羅斯關(guān)系的改善也促進(jìn)了歐美關(guān)系的改善。歐盟對美國改善與古巴和伊斯蘭國家的關(guān)系也持歡迎態(tài)度。

當(dāng)前歐美關(guān)系得以改善的原因

第一，小布什政府為跨大西洋兩岸關(guān)系的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，伊拉克戰(zhàn)爭前后，美國和其歐洲盟友的關(guān)系一度降到了二戰(zhàn)以來的冰點，因此小布什在其第二任期內(nèi)尋求修復(fù)歐美關(guān)系。2005年2月小布什以低姿態(tài)訪問歐洲就是一個例子。德國總理默克爾自2005年執(zhí)政后就一直注重修復(fù)與美國的關(guān)系，在小布什政府的后期，德美關(guān)系已經(jīng)有了較大的改善。由于小布什的個人原因，出于選舉政治和民意的考慮，歐盟政治家對采取措施改善歐美關(guān)系小心翼翼，使得歐美關(guān)系的進(jìn)展緩慢。歐盟各國一直期待能有一位新總統(tǒng)上臺，以便盡快發(fā)展與美國的合作關(guān)系。因此，奧巴馬上臺時歐美關(guān)系的基礎(chǔ)是好的，這為進(jìn)一步穩(wěn)固和提高歐美關(guān)系創(chuàng)造了條件。

第二，國際環(huán)境的變化是促使歐美改善雙方關(guān)系的關(guān)鍵因素、2009年，國際金融危機成為轉(zhuǎn)變世界格局和國際政治經(jīng)濟秩序的主要推動力量。金融危機使得美國和歐洲各國實力相對降低，中國、印度等非西方國家發(fā)展迅速，國家地位和作用不斷上升。匹茲堡峰會決定將G20峰會機制化。同時G20峰會開始取代G8峰會，世界力量中心發(fā)生東移。經(jīng)濟上，非西方力量在世界經(jīng)濟中所占的比重繼續(xù)擴大。由于中國的崛起，過去幾年來跨大西洋關(guān)系中的“離心傾向”出現(xiàn)了歐美走到一起應(yīng)對中國的跡象。金融危機使美國的經(jīng)濟實力呈現(xiàn)疲軟，美國成為世界上最大債務(wù)國。政府財政赤字屢創(chuàng)新高，未來10年的財政赤字總額將超過9萬億美元，經(jīng)濟發(fā)展面臨債券泡沫的危險。同樣遭受金融危機重創(chuàng)的歐盟國家，實力和國際影響力均有所下降。葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘和西班牙等多個歐元區(qū)國家目前國家債務(wù)狀況嚴(yán)重，引發(fā)債務(wù)危機，其中希臘財政問題嚴(yán)重，赤字高漲，公共債務(wù)占國家GDP比重高達(dá)110％。2009年12月，三大國際評級機構(gòu)宣布將希臘長期主權(quán)信貸評級下調(diào)一檔。2010年2月28日，德國總理默克爾說：“希臘債務(wù)危機使得歐元陷入自誕生以來最嚴(yán)重困境。”金融危機爆發(fā)后國際環(huán)境的變化使歐美國家危機意識越來越強烈，成為黏合當(dāng)前跨大西洋兩岸合作的粘合劑。。歐美現(xiàn)在面臨的是一個急速變化、不確定的世界局勢。任何一方均無法制定全球的議程，合作成了它們維系現(xiàn)有國際地位的最佳出路。

第三，歐美自身面臨的多重挑戰(zhàn)也是雙方加強合作的重要因素。除了來勢洶涌的國際金融危機，奧巴馬上臺后還面臨“兩場戰(zhàn)爭”的巨大威脅。小布什發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，阿富汗戰(zhàn)爭又像一個新的戰(zhàn)爭泥潭，導(dǎo)致美國軍費支出持續(xù)高漲，財政不堪重負(fù)。2006年以來，阿富汗戰(zhàn)場的局勢日趨惡化，美國和歐洲的民眾反戰(zhàn)聲浪高漲，2010年2月21日，繼加拿大、芬蘭宣布從阿富汗撤兵之后，荷蘭首相巴爾克嫩德宣布荷蘭將在2010年8月份按計劃開始撤回其部隊，這對美國無疑是沉重的打擊。英國、法國、德國和意大利等歐洲盟友在跟隨美國“增兵”與追隨民意“撤兵”問題上均處境尷尬。德國除了左翼黨要求無條件撤軍外，包括執(zhí)政聯(lián)盟和在野的社民黨和綠黨在內(nèi)，都主張有條件撤軍。對美國來說，實現(xiàn)其阿富汗戰(zhàn)略目標(biāo)的難度越來越大。伊朗和朝鮮核會談一再陷入困境。美國在諸多問題上越來越力不從心。最為重要的是，奧巴馬政府認(rèn)識到，美國不可能有能力單獨應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。在應(yīng)對上述挑戰(zhàn)時離不開盟國的支持，特別是來自傳統(tǒng)歐洲盟友的支持。奧巴馬政府積極改善與歐洲的關(guān)系也是出于國內(nèi)實力受損客觀現(xiàn)實的需要。

近年來，歐盟的局勢同樣不太樂觀。雖然《里斯本條約》已經(jīng)生效，但是對于未來歐洲發(fā)展共同外交和安全的前景卻不容樂觀。法國重返北約使歐盟在軍事防務(wù)上的統(tǒng)一暫時受阻；英國在歐美之間擔(dān)任“調(diào)解員”角色也備受歐盟國家質(zhì)疑；歐盟內(nèi)部還存在著“老歐洲”和“新歐洲”之間的矛盾。在如何應(yīng)對全球金融危機上，中東歐國家和西歐國家發(fā)生了嚴(yán)重的分歧，歐盟在解決內(nèi)部分歧上顯得力不從心。在應(yīng)對全球性問題上，歐盟更離不開美國的合作。環(huán)境問題在歐洲變得日益重要，歐盟很清楚，應(yīng)對環(huán)境變化問題，必須要有美國的積極參與和合作，否則，任何達(dá)成的新的氣候變化應(yīng)對協(xié)議都將沒有意義。此外，歐美還互為最重要的經(jīng)濟伙伴，經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密。只要奧巴馬政府能夠給予歐盟國家更多的尊重，歐盟就很愿意和美國展開合作。

第四，奧巴馬的個人魅力和歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的親美傾向在一定程度上促進(jìn)了雙方關(guān)系的發(fā)展、奧巴馬競選期間在歐洲就很受歡迎，德國柏林摩根郵報甚至把奧巴馬比作“新肯尼迪”。2008年7月奧巴馬到德國柏林發(fā)表演說，20萬人到場聆聽。德國外長施泰因邁爾本人就是“德國奧巴馬迷俱樂部”的成員。2009年4月初，奧巴馬訪問歐洲，受到了民眾的熱烈歡迎，與小布什訪問時到處受到抗議形成極大反差。9月份的德國馬歇爾基金會民調(diào)顯示，77％的歐洲民眾支持奧巴馬處理國際事務(wù)的方式，只有17％表示反對，75％的民眾相信奧巴馬應(yīng)對恐怖主義的能力。奧巴馬在歐洲廣受歡迎也有助于減輕輿論壓力，促進(jìn)歐美關(guān)系發(fā)展。

當(dāng)前歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的親美傾向在一定程度上也促進(jìn)了歐美關(guān)系的發(fā)展。2005年11月，默克爾出任德國總理。上臺后，她努力尋求修復(fù)因伊拉克戰(zhàn)爭而受損的德美關(guān)系，努力避免同美國發(fā)生不必要的摩擦，強調(diào)北約的團(tuán)結(jié)。此后，薩科齊和布朗分別出任法國總統(tǒng)和英國首相。法美關(guān)系在薩克齊當(dāng)選總統(tǒng)后獲得較大改善。法國重回北約軍事一體化指揮機構(gòu)被認(rèn)為是法國進(jìn)一步靠攏美國和北約的重要標(biāo)志。2009年3月布朗是第一個訪問美國奧巴馬新政府的歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人。他稱英美關(guān)系是對“世界貢獻(xiàn)最多的特殊國際關(guān)系。”

歐美關(guān)系未來的趨勢

首先，歐美仍將互為最重要的盟友和伙伴。歐美之間的合作會進(jìn)一步加深。與其他國家相比，歐美之間擁有最多的共同價值觀，在歷史上曾緊密相連，曾經(jīng)長期聯(lián)手對抗蘇聯(lián)的威脅和主導(dǎo)國際事務(wù)。同時，歐美又都是當(dāng)前國際秩序的既得利益者。在面臨重大抉擇或制定重大政策時，美國和歐盟國家往往是對方協(xié)商和尋求支持的第一選擇。奧巴馬當(dāng)選后，首先致電祝賀的是英國、法國、德國等歐盟盟友國家。2009年11月30號，在宣布針對阿富汗的新戰(zhàn)略的前一天，奧巴馬首先打電話進(jìn)行協(xié)商的依然是這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人。種種事例表明歐美仍是互相最重要的盟友和伙伴。同時，作為國際秩序的既得利益者和捍衛(wèi)者，歐美又共同合作應(yīng)對像中國、印度和俄羅斯這樣的新興國家。

其次，歐美關(guān)系改善背后的摩擦還將持續(xù)。歐美雙方在一系列問題上存在分歧和矛盾，這些矛盾涉及安全領(lǐng)域、對外政策、經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等。造成這些矛盾的原因也是根深蒂固的，包括歐美雙方在國際政治理念上差異、角色認(rèn)知上的不同、歐美力量對比變化造成的差異、戰(zhàn)略訴求的差異等。以伊拉克戰(zhàn)爭為導(dǎo)火索，歐美爆發(fā)了激烈的口舌沖突，關(guān)系一度降至冷戰(zhàn)以來的“最低點”。小布什第二任期和奧巴馬上臺后，歐美關(guān)系雖然得到改善，但這種改善并沒有解決歐美之間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。歐美對歐洲安全主導(dǎo)權(quán)的爭斗從冷戰(zhàn)結(jié)束起愈演愈烈，尤其是以法國、德國為主的國家希望自己主導(dǎo)歐洲的安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。對于歐洲安全防務(wù)主導(dǎo)權(quán)的爭奪必定會在未來歐美關(guān)系中引發(fā)不斷的摩擦。在如何應(yīng)對金融危機上，歐美也有分歧。歐盟國家長期以來對美國金融霸權(quán)不滿，力圖通過調(diào)整和改革國際金融體系來分享國際金融體系的話語權(quán)。當(dāng)前金融危機促使歐美加強合作，也促使雙方爭斗加劇。

再次，在競爭與合作的基礎(chǔ)之上。歷史性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整不可改變。“更加有效的平等伙伴關(guān)系”進(jìn)程仍將持續(xù)下去。歐美關(guān)系已經(jīng)不可能回到冷戰(zhàn)期間的那種“跨大西洋聯(lián)盟”式的特殊關(guān)系。近年來，伊拉克戰(zhàn)爭加速了歐美向“正常化”關(guān)系的歷史性調(diào)整。在如何應(yīng)對金融危機上，這種歐美關(guān)系歷史性調(diào)整的跡象也十分明顯。G20開始取代G8在國際經(jīng)濟舞臺上的作用，意味著歐美國家開始和世界其他新興國家分享權(quán)力，也意味著歐美關(guān)系中的“特殊性”特點逐漸減弱。新的“跨大西洋聯(lián)盟將更多是一種選擇，而不是一種必須。”。我們看到，奧巴馬上臺后推行多邊主義外交政策，著力改善歐美關(guān)系，鞏固大西洋盟友紐帶。近來芬蘭和荷蘭決定按照計劃從阿富汗撤軍以及歐洲各國民意壓力也說明現(xiàn)在美國必須把歐盟視做一個平等的伙伴了。越來越多的歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人開始和敢于批評美國了，這是一個平等伙伴關(guān)系開始顯現(xiàn)的征兆。