日本準備立法保護沖之鳥,中國必須反擊

日本想用一塊總面積不到10平方米的礁石換取200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架，這么劃算的交易恐怕在淘寶上也找不到吧。

一個法案想掀翻船

1月18日，日本第174屆國會拉開序幕。這屆國會上有一個“看點”，那就是日本政府準備提交一項新法案，要求保護日本最南端的沖之鳥礁和最東端的南鳥礁的海岸線。日本認為，只有保住這兩個“島嶼”，才能夠主張專屬經(jīng)濟區(qū)的權益。

這兩個巖礁與東京的直線距離分別是1700公里和2000公里，位于太平洋海域，其周邊海域存在著豐富的礦物資源。日本目前擁有大約405萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)，兩島周圍就占有大約85萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)。

消息人士稱，日本政府即將提交的新法案內容主要有三項:第一，國家負責制訂保護和建設這兩個島嶼的基本計劃。第二，禁止發(fā)生變更當前海岸線的行為，有義務保護這兩個島礁不被海水淹沒或侵蝕。第三，建設可以由國家直接管理的港灣設施。

日本地方報紙《河北新聞》報道說，日本國土交通省計劃從2010年度預算中撥款7億日元，打造日本最東端的南鳥和最南端的沖之鳥的港灣，為將來周邊海域的資源調查以及開發(fā)做好準備。

《日本經(jīng)濟新聞》分析認為，日本政府此次是希望通過新法，為在這兩島周邊開發(fā)漁業(yè)和稀有資源等提供法律依據(jù)，并且隱含有牽制中國的意圖。日本《讀賣新聞》則指出，中國方面一直主張沖之鳥只是一塊“巖石”。日本顯然是想通過建設港灣，將沖之鳥作為一個未來漁業(yè)、氣象觀測的據(jù)點，從而明確日本的主權，確保日本的海洋利益。

日本花大力氣變了個魔術

沖之鳥行政區(qū)劃上隸屬于東京都小笠原村，它長期被海水侵蝕，長與寬都只剩下僅僅數(shù)米。自2004年4月開始，中國就將這個“島”定義為“礁石”，認為它無法住人，更難以維持長期的經(jīng)濟活動。

而日本則堅決認為它是島，因為“礁石”之說一旦成為定論，日本就會失去40萬平方公里的大陸架領海權，往后就不能阻止其他國家的海洋調查船在沖之鳥附近航行。

為把沖之鳥礁變成“島”，日本從上世紀80年代以來，已耗資3億美元，分別在兩礁周圍建起混凝土防護設施，還有鈦金屬防護網(wǎng)加以保護。同時于北礁石和東礁石之間的礁盤上建造了一座三層樓高的氣象觀測站及燈塔和雷達。另外有120名東京都議會議員將其戶籍登記至沖之鳥，使其具有“使人居住”的狀態(tài)。

2005年，一向力主“國粹主義”的東京市長石原慎太郎拿著日本國旗蓋在沖之鳥上，且親吻了該島，作為宣傳主權的表演。其后，日本交通部也在該礁上釘上一塊價值200萬日元的不銹鋼大招牌，上面寫著“沖之鳥島——日本國最南端之島。

但人算不如天算，在地勢下陷、海浪侵蝕、全球暖化造成的海平面上升等因素影響之下，沖之鳥礁可能在200年內就會完全被海水淹沒，屆時日本不單與擴境絕緣，恐怕連12海里的領海也難保。因此，日本政府大力進行沖之鳥的維護再生，培養(yǎng)和移植珊瑚卵至沖之鳥上，繁殖數(shù)萬株的珊瑚苗，以期大量培育的珊瑚礁能夠成為自然防波堤，防止海浪沖擊，珊瑚砂等的堆積作用也能有助于巖礁的抬升，阻止沖之鳥的面積繼續(xù)縮小。

中國的應對之策

日本此次的動作可以看成是東海爭油氣田無果后的下一步棋。近來日本指責中國在東海油田上擅自開發(fā)，越過了中日的“中間線”。但中國外交部已經(jīng)多次表示，中方對有關油氣田進行開發(fā)活動是行使中方固有的主權權利。

分析人士指出，日本把東海油氣田和沖之鳥爭端打包發(fā)送出來，無疑是兩個目的。第一，用沖之鳥來分散中國的心，從而迫使中國在東海油氣田開發(fā)上讓步。第二，由于日本在東海油田談判上沒有占到便宜，所以為了挽救政府形象，妄圖在沖之鳥上進行突破。

沖之鳥并不像釣魚島一樣，已經(jīng)被某國占領，它只是屬于兩國相爭，但都還沒有把軍力投送到的地方，不過，這個地方的作用可不能小視。此處海域長期處于“真空”狀態(tài)，中國海軍可在此實行遠洋訓練和公海海域的航行、測量活動。如果一旦承認此處存在一個屬于日本的“島嶼”，中國海軍將無法自由航行，戰(zhàn)略活動空間將被大大壓縮。

從對沖之鳥的地理位置可看出:它正位于中國大陸與美國人圍堵中國的第二島鏈之間，日本人是想在這里打一個楔子，為美國人圍堵中國充當馬前卒。中國海軍艦隊在突破第一島鏈時首先要突破日本海軍在中國外海布置的海空三重立體封鎖。而沖之鳥就是日本海軍封鎖鏈中的重要一環(huán)。

如果把第二島鏈比喻成楚河漢界，沖之鳥就是一個楔子，為美國人圍堵中國充當馬前卒，那么中國只要“炮”瞄準這個馬前卒，把“車”開到?jīng)_之鳥兩翼，以“車”為掩護火力，用“炮”來打掉這個馬前卒。這里的炮就是洲際導彈，車就是核潛艇部隊。

盡管日本煞費苦心將沖鳥礁變成“沖之鳥”，但中國也有破解之法。中國完全能從法理上打掉日本的依據(jù)?！堵?lián)合國海洋法公約》第121條規(guī)定:(1)島嶼是四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成陸地。(2)除另有規(guī)定外，島嶼與領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，應按照本公約適用于其他陸地領土的規(guī)定加以確定。(3)不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟生活的巖礁，不應有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架。

日本在引用該條約時只提對其有利的第一項，絕口不提對其不利的第三項。而且日本這個島是人工澆灌出來的，完全不能維持人類居住。

當然，對于口頭上的抗爭千萬不可當成唯一的手段，好人走夜路往往也需要磚頭防身，最有利的反擊手段還是得讓軍艦和潛艇經(jīng)常去那里跑一圈。2009年6月，中國海軍曾派出5艘軍艦，包括導彈驅逐艦、補給艦和支持艦各1艘以及2艘巡防艦，前往沖之鳥視察，進行直升機飛行和艦艇快速旋轉等軍事演習。讓世人看到這塊地方是相爭之地，而不是某國的私人跑馬場，這就夠了。

當然，幾塊破礁石，日本人竟然可以弄得風生水起，這不僅僅是雷人的談資，更是我們汗顏的鏡子。