能源安全約束下的我國(guó)低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：保障能源安全，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要求金融部門(mén)應(yīng)積極支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)由高耗能、高污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：能源安全；低碳經(jīng)濟(jì)；低碳能源金融；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544(2010)03－0036－04

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放三十多年的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了年均增長(zhǎng)率近10％的高速增長(zhǎng)，即使在遭受本次世界金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，2009年GDP仍保持了8.7％的增長(zhǎng)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然而得到舉世公認(rèn)，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的這種高增長(zhǎng)是以大量資源(能源)消耗和高污染(碳)排放為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)是一個(gè)人均主要自然資源和能源資源擁有量都大大低于世界平均水平的國(guó)家，若繼續(xù)按傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不僅資源與能源的供給難以為繼，并且我國(guó)本來(lái)就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境也無(wú)法承載。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。本文將從能源供給安全和能源生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境影響安全兩個(gè)方面，來(lái)分析和研究能源安全約束對(duì)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約影響和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要性與必然性，并探討金融部門(mén)如何把金融業(yè)務(wù)運(yùn)作與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑和基本思路。

一、我國(guó)能源安全約束與污染(碳)排放分析

我國(guó)能源安全存在兩大根本性約束：一是資源條件約束；二是環(huán)境影響約束。

(一)資源條件約束

從資源條件約束來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)能源資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。雖然我國(guó)水能資源和煤炭資源較為豐富，在絕對(duì)量上居世界前例，但人均卻不及世界平均水平的一半。

就水能資源來(lái)說(shuō)，盡管我國(guó)水能資源總量世界排名第一，但由于水能資源開(kāi)發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大且又過(guò)分集中于西南部地區(qū)，開(kāi)發(fā)難度大，整個(gè)西部地區(qū)水能資源目前的開(kāi)發(fā)程度不到該地區(qū)水能資源總量的12％。

我國(guó)煤炭資源可采儲(chǔ)量盡管僅次于俄羅斯和美國(guó)居世界第三位，但人均能源資源可采儲(chǔ)量明顯低于俄羅斯與美國(guó)，也大大低于世界平均水平。

在常規(guī)能源資源中，石油是我國(guó)需求增長(zhǎng)最快、進(jìn)口對(duì)外依賴度最高且國(guó)內(nèi)資源稀缺程度最大的能源資源。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》顯示，到2008年底我國(guó)石油探明儲(chǔ)量為155億桶，只占世界石油探明儲(chǔ)量的1.2％，其儲(chǔ)產(chǎn)比為11.1年，只及世界石油平均儲(chǔ)產(chǎn)比(42年)的1/4多一點(diǎn)。然而，進(jìn)入2000年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和居民收入的增加，汽車(chē)消費(fèi)開(kāi)始成為我國(guó)居民(尤其是城市居民)消費(fèi)中僅次于住房消費(fèi)的第二大消費(fèi)品，我國(guó)由此已步入汽車(chē)消費(fèi)時(shí)代。不可否認(rèn)，我國(guó)汽車(chē)大眾消費(fèi)時(shí)代的開(kāi)啟，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及提高人民大眾生活品質(zhì)均具有極其重要的作用。但同樣不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國(guó)是一個(gè)貧油之國(guó)，石油資源嚴(yán)重不足。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA，2007)預(yù)測(cè)：到2030年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量將比2005年增加6倍，達(dá)到近2.7億輛；到2015年前后，我國(guó)的新車(chē)銷量將超過(guò)美國(guó)。在國(guó)內(nèi)石油資源嚴(yán)重不足，產(chǎn)供能力極其有限的情況下，要滿足包括家用汽車(chē)在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛快速增長(zhǎng)的需求，只能依賴不斷擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)滿足。自2000年以來(lái)我國(guó)石油進(jìn)口節(jié)節(jié)攀升，2000年為9748.5萬(wàn)噸，2007年達(dá)2l 139.4萬(wàn)噸，而2009年1－11月累計(jì)進(jìn)口原油1.8252億噸，成品油3366萬(wàn)噸，原油進(jìn)口累計(jì)比2008年同期增加了10.9％。按世界能源署預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)進(jìn)口石油依存度將從2005年的50％提高到80％。

可見(jiàn)能源資源條件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的剛性約束，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

(二)環(huán)境影響約束

由于受能源資源條件約束，我國(guó)在能源結(jié)構(gòu)上長(zhǎng)期以來(lái)一直是以煤為主。雖然近年來(lái)煤炭能源的比重開(kāi)始緩慢下降，但目前仍保持在70％的水平上。我國(guó)選擇煤炭作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)能源，既由資源自然稟賦所決定，也是出于經(jīng)濟(jì)成本考慮。如果說(shuō)這種選擇在能源消費(fèi)規(guī)模不是很大的情況下還是比較切合實(shí)際的，那么自1995年后隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，能源消費(fèi)規(guī)模急速擴(kuò)大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的致命性弱點(diǎn)就充分顯露出來(lái)了，即：不斷擴(kuò)大能源生產(chǎn)供給所產(chǎn)生的污染(碳)排放隨之急劇增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在迅速加重。

我國(guó)的能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)部門(mén)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的明顯提速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)以高能耗的重化工業(yè)為主導(dǎo)格局的高增長(zhǎng)，并由此拉動(dòng)了能源需求的急劇上升。我國(guó)工業(yè)部門(mén)所消耗的電力能源主要是來(lái)自煤炭火力發(fā)電(我國(guó)電力能源生產(chǎn)供給80％是依賴煤炭發(fā)電)，因而能源生產(chǎn)供給的不斷擴(kuò)大所產(chǎn)生的污染(碳)排放也就隨之?dāng)U大。2000年我國(guó)因燃料燃燒所產(chǎn)生的以二氧化碳、一氧化碳及二氧化硫?yàn)橹鞯膹U氣排放量為81970億標(biāo)準(zhǔn)立方米，到2007年已擴(kuò)大到209 922億標(biāo)準(zhǔn)立方米目。在2008年，即便是在遭受世界金融危機(jī)沖擊導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下，我國(guó)工業(yè)二氧化硫排放量仍達(dá)1991.3萬(wàn)噸，占二氧化硫排放總量的85.8％；工業(yè)煙塵排放量670.7萬(wàn)噸，占煙塵排放總量的74.4％；工業(yè)粉塵排放量584.9萬(wàn)噸；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量19.O億噸，比2007年增加8.3％。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不僅使得我國(guó)在擴(kuò)大能源生產(chǎn)供給以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中要承受巨大的環(huán)境壓力，還要承擔(dān)其產(chǎn)生的大量污染排放而增加的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)(OECD，2007)，空氣污染的健康危害成本到2020年將會(huì)上升到相當(dāng)于我國(guó)GDP的13％。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在加快能源生產(chǎn)供給時(shí)很少考慮能源生產(chǎn)消費(fèi)所帶來(lái)的環(huán)境與社會(huì)成本，因而對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題表現(xiàn)得并不那么急切，調(diào)整步伐極其緩慢。究其根本原因就在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間取舍上往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先。如果通過(guò)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)降低和減少污染(碳)排放，勢(shì)必就得減少能源生產(chǎn)供給，就會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，在一個(gè)一切以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢是人們無(wú)法容忍的。因此，我們可以預(yù)計(jì)：在潔凈煤技術(shù)沒(méi)有重大突破的情況下，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境影響約束會(huì)因能源生產(chǎn)供給的擴(kuò)大而加大。要想從根本上緩解能源生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境影響約束壓力，唯有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)。即將以往主要依賴大量能源消耗和產(chǎn)生大量污染(碳)排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向能源消耗少和污染(碳)排放低的低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

二、實(shí)施低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略的必要性與客觀必然性

所謂低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略，是指金融部門(mén)把促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的一項(xiàng)基本政策，將金融業(yè)務(wù)運(yùn)作同加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、支持新能源發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平崛起進(jìn)程中能源安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種金融營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略。從上文對(duì)我國(guó)能源安全約束與碳排放現(xiàn)狀所作的分析中我們不難發(fā)現(xiàn)：加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展新能源，是解除我國(guó)能源安全兩大約束的根本性途徑。而金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“引擎”。因此，金融部門(mén)實(shí)施低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的戰(zhàn)略意義，其必要性與客觀必然性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.是充分發(fā)揮金融部門(mén)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用的客觀要求。在我國(guó)，企業(yè)的資金需求主要依賴于金融部門(mén)，金融部門(mén)有條件通過(guò)控制融資這一關(guān)口把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向貫徹到具體的融資業(yè)務(wù)中去，引導(dǎo)企業(yè)投資朝低能耗、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)多次調(diào)整但始終沒(méi)有跳出以高能耗的重化工業(yè)為主導(dǎo)的窠臼，究其根本原因就在于：無(wú)論是企業(yè)還是金融部門(mén)都追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，并沒(méi)有認(rèn)真考慮能源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題。金融部門(mén)在以往的金融業(yè)務(wù)中，只要企業(yè)的投資經(jīng)濟(jì)效益好就會(huì)盡量滿足其資金需求，沒(méi)有發(fā)揮好引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的作用。自2008年下半年以來(lái)，由于受世界金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又開(kāi)始進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。在當(dāng)前這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，金融部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，把單位產(chǎn)值能耗與污染(碳)排放作為對(duì)企業(yè)融資的一個(gè)硬約束條件，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)化。

2.是加快新能源發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的客觀要求。要想從根本上解決我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，唯有加快以核能和可再生能源為主體的新能源發(fā)展，降低對(duì)煤炭能源的過(guò)分依賴。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，沒(méi)有金融部門(mén)對(duì)新能源開(kāi)發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持是不可能的。

3.是金融部門(mén)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。金融是經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，而經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)，金融是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，金融發(fā)展的可持續(xù)性就無(wú)從談起。鑒于我國(guó)的能源資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，金融部門(mén)必須積極實(shí)施低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的一項(xiàng)基本政策。

三、實(shí)施低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路與措施

1.加快制定和實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持計(jì)劃。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，節(jié)能、降耗、減排的重點(diǎn)是調(diào)整工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上應(yīng)把能耗指標(biāo)和污染(碳)排放指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心目標(biāo)。而金融部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定和實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持計(jì)劃。金融部門(mén)在制定和實(shí)施這一支持計(jì)劃時(shí)，首先，應(yīng)選擇和重點(diǎn)扶持一批低能耗、低污染的低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并通過(guò)示范效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。其次，堅(jiān)持節(jié)能、降耗、減排優(yōu)先原則，積極支持低碳產(chǎn)業(yè)和節(jié)能、降耗、減排的技術(shù)改造項(xiàng)目，嚴(yán)格限制對(duì)那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策要求而新上的高能耗、高污染項(xiàng)目的金融支持。

2.加大對(duì)核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)和潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用的金融支持力度。要想從根本上減輕因能源生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的污染問(wèn)題，一方面必須加快核能、風(fēng)能、生物能等新能源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，逐步降低煤炭能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重；另一方面必須加快潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。因此，金融部門(mén)應(yīng)大力支持新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，提高煤炭資源的綜合利用水平。

3.積極配合國(guó)家實(shí)施海外能源發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA，2007)對(duì)我國(guó)能源需求所做的預(yù)測(cè)，我國(guó)的一次性能源需求將從2005年的17.42億噸標(biāo)準(zhǔn)油攀升至2030年的38.19億噸標(biāo)準(zhǔn)油。2010年之后，我國(guó)將取代美國(guó)成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。我國(guó)的石油消費(fèi)量將從2005年的6707Y桶/日和2015年的1110萬(wàn)桶/日和2030年的1650萬(wàn)桶/日，年均增長(zhǎng)率為3.7％。我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依存度急劇上升，進(jìn)口量將從2005年的310萬(wàn)桶/日增至2030年的1310萬(wàn)桶，日。2010年左右，我國(guó)有望取代日本成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。2030年我國(guó)的石油進(jìn)口量將相當(dāng)于歐盟所有27個(gè)成員國(guó)的進(jìn)口量之和。為確保我國(guó)海外能源供給來(lái)源的穩(wěn)定與安全，也為了提高我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的“話語(yǔ)權(quán)”，我國(guó)必須實(shí)施海外能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動(dòng)參與海外能源資源開(kāi)發(fā)。金融部門(mén)應(yīng)積極配合國(guó)家實(shí)施海外能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持我國(guó)能源企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與海外能源開(kāi)發(fā)；積極參與我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)(部門(mén))的海外能源資本運(yùn)作，為其提供金融支持與服務(wù)；積極參與國(guó)際石油期貨市場(chǎng)，并逐步加大我國(guó)資本在國(guó)際石油期貨市場(chǎng)上的運(yùn)作力度。

責(zé)任編輯、校對(duì)：郄彥平