云治理：淺析大數據時代背景下社會治理新路徑

俞宏佳

摘 要：在大數據的時代背景下，社會治理深受其影響，新型治理模式“云治理”的產生便很好的驗證了這一點，它的產生和發展皆源于對大數據和“云計算”的深度挖掘和綜合運用。“云治理”這一整個運作過程，在于將大量的治理信息進行統籌分析，在此基礎上進行智能部門的派生和利用，借此對社會治理主體、治理思維及治理方式等產生直接影響。“云治理”開啟了一種新的治理方式，它以大數據為依托，進行各類社會問題的綜合治理。

關鍵詞：云治理；大數據；社會治理

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0094 — 03

大數據猶如打開了一個信息大爆炸、數據暴增的新世界，對傳統社會治理模式也直接發起挑戰，“云治理”也由此誕生。作為社會治理的一個新形式，“云治理”的治理主體、治理對象和治理方式，早已超過了傳統的治理范疇，增加了規模治理、網絡治理、遠程治理等新內容，并成為社會治理新型化的一個顯著特點。

一、大數據背景下社會治理能力建設的新機遇

（一）運用大數據提升防腐及反腐水平

一方面，大數據的運用可強化防腐意識，對官員起到有效的警示作用，把腐敗想法扼殺在搖籃中。另一方面，通過對大量數據的分析，可將一些隱性腐敗分子找出來，以法律武器加以嚴懲。傳統的舉報方式會耗損大量的人力物力，而來自于互聯平臺的大數據在一定程度上減少了發現腐敗的成本，也方便了官民之間的溝通，增加了彼此的默契度。網絡匿名性導致了舉報人敢于說實話，信息的公開性和共享性也推動對腐敗事件的調查。中紀委檢查網開通了互動交流平臺，加的與廣大網民的聯系，往往第一手的反腐資料來源于普通的網民。

（二）運用大數據提升網絡安全水平

大數據中充斥著大量的信息，具有體量浩大、模態繁多、生成快速和價值巨大但密度很低的特點〔1〕，而不真實的數據也不乏其中，往往會處于一個真假難辨的尷尬局面。電信詐騙的存在和對他人隱私的侵犯，也存在于大數據中，運用相應技術對數據真實性的辨別，保障網絡安全顯的至關重要。“云治理”的操作對象大數據，彼此之間相得益彰，對網絡安全水平的提升起著深遠的影響。對犯罪數據進行綜合分析，預判潛在的危險，減少人員的傷亡和財產的損失。

（三）運用大數據增強社會保障能力

社會保障可在全國范圍內展開信息資源共享行動。我國社會保障事業經過數年成長，體制架構已基本確立，但還是留有各種問題。以社會保險為例，從一個角度來說社會保險基金還有剩余，而從另一個角度來看全社會并沒有落實全民醫保，一些失業人員無法領到失業保障金，一些工傷人員也沒有得到醫療保障。當前的社會保險范圍里，不是沒有大數據，而是數據紛繁復雜，但在數據操縱、分析、處理、解析方面有所欠缺。大數據有助于社會保障管理能力、服務能力和辦理能力的加強。特此提出兩點建議：一、完善社會保險計劃，建立社會保險計劃體制，從精算的角度評價社會保險制度的運作概況；二、加大高端專業分析數據人才的培養，多造就懂得相關知識和信息技術的人才。

（四）運用大數據營造共享交換平臺

大數據時代的到來，政府和各行業都產生和匯集了大量的數據，今天眾多行業的大數據范圍可以從幾十TB到數千TB〔2〕，政府和企業也都進行了縱向范圍的信息化建設工作，但“數據頑疾”的弊端存在已久，各類數據源之間彼此缺少聯系，數據價值不能有效被發掘。所以運用大數據建設信息共享平臺，可以集數據上傳和傳輸、數據處理、數據存儲、查詢檢索、分析處理、應用接口、趨勢預測等為一體的平臺，有效解決一些數據發掘不充分的問題。它可為各級政府所管理的政務數據的匯集、流通、共享和公開提供各類技術支持與服務，同時為金融證券、通信、教育、醫療衛生等各行業提供多項數據集合、共享、分析、交換于一體的整體管理方案。大數據技術是“一系列收集、存儲、管理、處理、分析、共享和可視化技術的”綜合，由數據“存儲和傳輸”，過渡到數據的“挖掘和應用”，使“商業技能、信息安全和云計算”具有更大價值，能幫助人們“利用以前不能有效利用的多種數據類型”，抓住被忽視的機遇〔3〕。

二、大數據時代下云治理的新型挑戰

（一）社會治理主體的挑戰

大數據時代的到來促使信息流動和資源共享更為方便和便捷，信息不對稱局面也被打破，這直接對傳統的治理主體（政府）發出了挑戰。網絡和信息技術的逐代更新，信息獲取更為方便，人們日益重視知情權在各種事件的發揮，政府治理權威性受到質疑，這折射出人們對“云治理”的新訴求。無疑政府在傳統社會治理的各個方面起到舉足輕重的作用，網絡以及相關技術將增強個人的力量，而數字貨幣和電子商務又使政府在稅收和經濟管制方面受限，一些非法行為即使是政府也無法有效預防，包括電信詐騙、竊取私人信息、逃稅漏稅等，這迫使政府不得不接受挑戰轉變職能。縱觀當下“云治理”現狀，政府職能的轉變是一種“經濟建設”和“公共服務”的新配合，行政手段只會帶來人民的逆反潮，加強實際服務性才是贏得好口碑的死方法。

（二）社會治理思維的挑戰

對經濟和社會的研究數據主要來自于抽樣數據，其本身就存在誤差，然而在無法獲得真實數據的情況下，人們往往依賴于經驗、理論和自我價值判斷。大數據、云治理對傳統的研究方法提出了挑戰，因為傳統的研究方法需要一個相對穩定的環境進行測量和預估，當數據流動化和碎片化后，傳統的研究方法只會導致誤差更大，也就不具有代表性了，只有不斷擴大樣本數量才可以控制誤差，這必然使大數據、大樣本為適應社會研究所變革的一項新要求。

顯而易見的是，這不僅僅是對研究方法和統計方法的挑戰，更是一種對傳統的思維方式、行為方式的挑戰，最終會演變為一系列的社會變革。大數據會使得數據不僅僅體現為大量的運算符號，在“云治理”的統籌運作下，使得經濟、社會、政治和文化等各方面得到一個全面的發展與更新，獲取過去無法想象的知識和技術。

（三）社會治理方式的挑戰

傳統法制與德治相結合在大范圍內解決很多社會問題，但隨著“大數據”時代的到來，數據犯罪泛濫其中時，傳統治理方式是很難把控好這一局面，很多時候對這一現象的監控，都難以掌控。這一數據漏洞只能由“云治理”加以彌補，對傳統治理方式的權威性提出了正面性的挑戰。“云治理”可作為一種社會治理方式的補充，在保證國家安全、促進經濟發展和激發社會活力等各方面發揮的巨大作用。

三、“云治理”的現實應用

（一）“云治理”中政府主導性作用

雖然政府權威在此過程中受到挑戰，可作為資源的分配者和服務的供給者，政府應當在“云治理”中發揮主導性作用。以上海為例，依據《2006～2020年國家信息化發展戰略》和《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，2010年以來，全面推進面向未來的智慧城市建設，城市數字化、網絡化、智能化水平顯著提升。在各方面取得不錯的成績：信息化應用全面滲透民生保障、城市管理、政府服務等領域，數字城市管理能級明顯提升，電子政務效率持續改善；通信質量、網絡帶寬、綜合服務能力顯著提高，基本構建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系〔4〕。

政府要認識到在大數據新環境下，“云治理”的運用在對自身管理和為民服務方面都會有輔助和督促作用，它不僅僅能提高政府的辦事效率，也為公民參政議政提供了一個便捷渠道。

（二）調和民眾及各類組織，提升參與積極性

政府應把握大數據時代的潮流，積極鼓勵和引導廣大民眾和非政府組織參與到社會治理的各個方面，共同促進“云治理”的社會性作用。也就是說，“云治理”不是傳統的行政手段，徹底改變這一近乎壟斷的局面，讓非政府組織和民眾都能參與到社會治理，強化社會的自我約束力，改善社會自組織能力。在針對打拐行動中，進行被拐兒童信息采集的國家中心網站，是幫助尋找兒童的重要資源。如果政府還是單一治理主體的形式走下去，缺少非政府組織和民眾的參與，“云治理”依舊還是一種傳統的中心控制管理模式。

（三）運用“云治理”進行環境保護

越來越嚴重的環境問題日益引起人們的注意，而普遍針對環境污染問題的做法卻是，在被舉報發現后，派專人進行核實，判斷污染排放和工廠是否違反了排污標準。后期處理措施可能就是行政罰款和整改，有沒有真正改進，后期也不會去跟進，也就不得而知了，往往都是進入了一個死循環。一舉報就整改，一整改就罰款的現象屢禁不止。在這方面，美國在“云治理”的輔助下就做的比較出色，它建立有毒氣體排放數據庫，實時收集和評估環境數據，并在網上公開這些數據，這樣民眾也能知道是誰在污染環境，官方和民眾共同監督污染企業。與此同時，環保部門也會利用這些數據要求有關企業采取措施進行相應的處理。“云治理”的加入，雙項保障，實現了由內到外解決污染問題的方案。

（四）以“云治理”保衛國家安全

“云治理”不僅僅關系到網絡安全，也涉及到國家安全，在各種國際競爭中，對大數據的制控力也成為各種競爭的重要對象。在石油、天然氣、水電、金融等相關數據信息都有可能是被攻擊的對象，在國防軍事等領域更是關系到國家安全，我國行動綱要也明確表示要把大數據作為我國戰略資源，在“云治理”的協助下，提升對數據的分析和把控能力。往小的方面說，網絡社會的云治理，它既是全面治理，也是微治理，通過發揮大數據的絕對優勢，有針對性地保護每一位網民、每一個互聯網運營企業的切身利益。防微杜漸，在完善相關法律法規的同時，也要建立保護個人信息的監管機構，徹底杜絕網絡詐騙一次又一次的發生，真正維護好廣大民眾的合法權益。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李國杰，程學旗.大數據研究：未來科技及經濟社會發展的重大戰略領域——大數據的研究現狀與科學思考〔J〕.中國科學院院刊，2012，（06）.

〔2〕郭曉科.大數據〔M〕.北京：清華大學出版社，2013.

〔3〕嚴霄鳳，張德馨.大數據研究〔J〕.計算機技術與發展，2013，（04）.

〔4〕上海市推進智慧城市建設“十三五”規劃〔EB/OL〕.http：//www.shdrc.gov.cn/gk/xxgkml/ggjg/zxgg/27625.htm.

〔責任編輯：孫玉婷〕