出版體制改革與出版人才資源配置方式轉(zhuǎn)變

[摘要] 隨著出版體制改革深入，出版人才資源配置方式將發(fā)生重大變革。一是出版人才資源的市場(chǎng)化配置格局逐步形成，市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是出版經(jīng)理人制度將隨現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的確立而逐步建立；三是市場(chǎng)配置機(jī)制促進(jìn)出版企業(yè)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體素質(zhì)提高，從而為我國(guó)的出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才保障。

[關(guān)鍵詞] 出版體制改革 人才資源 市場(chǎng)化配置

[中圖分類號(hào)]G231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5853(2010)06-0008-03

作為文化體制改革的組成部分，我國(guó)的出版體制改革己進(jìn)入到關(guān)鍵階段，改革的任務(wù)目標(biāo)，就是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版社全面轉(zhuǎn)制為企業(yè)，重塑出版社市場(chǎng)主體地位，整合出版資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這次出版改革將徹底改變我國(guó)原有的出版體制，消除出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為我國(guó)出版業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。出版體制改革將對(duì)整個(gè)出版業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而作為出版第一資源的出版人才配置機(jī)制也將隨著出版體制改革的深入發(fā)生深刻變革。

1 出版人才資源市場(chǎng)化配置格局逐步形成，市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用

與過去出版社作為事業(yè)單位相比，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社在人才資源配置上具有以下突出變化。

首先，出版人才資源的配置方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才資源配置模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)合同制度為主要特征的市場(chǎng)化配置。這次出版體制改革一個(gè)突出的變化，就是出版社由原來的事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，取消事業(yè)編制，職工由原來的事業(yè)身份全員變?yōu)槠髽I(yè)身份，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，上至出版社領(lǐng)導(dǎo)，下至普通員工，一律通過與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)和員工雙方根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則和市場(chǎng)規(guī)律簽訂勞動(dòng)合同，不僅人才選擇的方式公平透明，而且選擇的結(jié)果可靠可信，既有利于勞動(dòng)者個(gè)人才能的發(fā)揮，更有利于出版企業(yè)發(fā)展。這種全新的人才資源配置方式，徹底改變了過去作為事業(yè)單位出版社的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用人制度，是一種市場(chǎng)化的人才資源配置方式，市場(chǎng)機(jī)制將在人才資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

其次，出版社職工的福利保障由過去的出版單位保障轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障，出版社員工全員加入社會(huì)保險(xiǎn)，原來出版社對(duì)員工的保障功能將由社會(huì)保障替代。這一方面大大減輕了出版社的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，同時(shí)也為出版社職工個(gè)人解除了后顧之憂，激發(fā)了企業(yè)和員工的積極性。

第三，以市場(chǎng)機(jī)制為特征的人才資源配置效率大大提高。新的用人制度的核心是人才資源配置過程中的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性。出版社改為企業(yè)之后，企業(yè)用人和勞動(dòng)者就業(yè)，都遵從市場(chǎng)規(guī)律。一方面，出版社可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要以勞動(dòng)合同聘用人才，改變過去人浮于事的人才資源浪費(fèi)現(xiàn)象，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。另一方面，勞動(dòng)者也具有自主擇業(yè)的權(quán)利，可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身的情況選擇不同的出版企業(yè)，因而有利于勞動(dòng)者個(gè)人才能的發(fā)揮。員工的工作任務(wù)職責(zé)通過合同約定，勞動(dòng)積極性依靠勞動(dòng)成果或業(yè)績(jī)回報(bào)來激勵(lì)，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性、能動(dòng)性，使企業(yè)更具活力，因而可以促進(jìn)人才資源配置效率的提高。

2 出版職業(yè)經(jīng)理人制度將隨現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的確立而逐步建立

2.1 職業(yè)經(jīng)理人制度是以市場(chǎng)機(jī)制為特征的高級(jí)企業(yè)人才高效配置方式

職業(yè)經(jīng)理人制度是在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上形成的一種高級(jí)企業(yè)人才資源的市場(chǎng)配置方式。經(jīng)理人制度的形成，催生了經(jīng)理人階層的涌現(xiàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)核心人才隊(duì)伍的形成。而經(jīng)理人的產(chǎn)生與存在又為企業(yè)的成長(zhǎng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。

職業(yè)經(jīng)理人作為現(xiàn)代企業(yè)家，雖然不掌握資本，但是他們具有高度的政治敏銳性和社會(huì)責(zé)任感、廣博而深厚的知識(shí)體系、為人誠信的道德品格、永不言棄的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、勇于探索的創(chuàng)新精神和對(duì)變幻莫測(cè)市場(chǎng)的駕馭能力。因此，他們能夠把握企業(yè)發(fā)展的方向，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，帶領(lǐng)企業(yè)又好又快發(fā)展。作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志和構(gòu)成要素，職業(yè)經(jīng)理人是現(xiàn)代企業(yè)的核心人才和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從一定意義上說，他們是一個(gè)企業(yè)的決定性力量，代表著一個(gè)企業(yè)的未來。

職業(yè)經(jīng)理人通過經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)激活并保持企業(yè)生命力，促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。職業(yè)經(jīng)理人的存在已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沒有一支高水準(zhǔn)的經(jīng)理人隊(duì)伍，也就不可能形成真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度“’，而沒有現(xiàn)代企業(yè)制度作為體制保障的企業(yè)，最終將難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，甚至難逃被淘汰的命運(yùn)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，目的在于充分發(fā)揮高級(jí)企業(yè)人才的智力資本作用，使其轉(zhuǎn)化為更大的市場(chǎng)價(jià)值，轉(zhuǎn)化成為更大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，職業(yè)經(jīng)理人制度是企業(yè)高級(jí)人才的高效配置方式。

盡管有人對(duì)經(jīng)理人制度，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人制度仍然有不同認(rèn)識(shí)，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代經(jīng)理人制度將逐漸形成，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.2 出版體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，為出版職業(yè)經(jīng)理人制度的建立創(chuàng)造了條件

對(duì)于出版業(yè)而言，在出版社體制改革完成之后，其市場(chǎng)主體地位得以確立，并逐步實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)，因而為出版業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度提供了基礎(chǔ)條件，奠定了體制基礎(chǔ)。而職業(yè)經(jīng)理人制度在出版業(yè)的普遍建立，意味著牽引出版業(yè)發(fā)展的高級(jí)人才隊(duì)伍形成。

出版社轉(zhuǎn)企改制，只是為出版業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的建立提供了基礎(chǔ)條件，而職業(yè)經(jīng)理人制度在出版業(yè)最終確立，還取決于現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)在出版業(yè)的全面建立和不斷完善。現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為特征的新型企業(yè)制度，包括企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)，把決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別賦予股東會(huì)、董事會(huì)或執(zhí)行董事、監(jiān)事會(huì)，通過權(quán)力制衡，使三者各司其職、相互制衡，保證公司順利、健康運(yùn)行。在現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)中，職業(yè)經(jīng)理人屬于經(jīng)營(yíng)管理核心層，是企業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著核心作用。這種核心作用及核心地位為現(xiàn)代企業(yè)制度所賦予。沒有現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，就沒有職業(yè)經(jīng)理人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的核心地位，也就無從談起職業(yè)經(jīng)理人制度。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度是職業(yè)經(jīng)理人制度建立的體制保障。

隨著出版體制改革深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，出版業(yè)職業(yè)經(jīng)理人將會(huì)不斷涌現(xiàn)、逐步成熟，出版職業(yè)經(jīng)理人將會(huì)獲得更加廣闊的舞臺(tái)。出版社完成轉(zhuǎn)企改革之后，出版社真正成為依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，資不抵債時(shí)將依法破產(chǎn)。面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，出版企業(yè)要生存和發(fā)展，必然要吸納和起用那些深諳出版業(yè)務(wù)和出版市場(chǎng)的職業(yè)經(jīng)理人。這是出版企業(yè)生存和發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

3 市場(chǎng)配置機(jī)制促進(jìn)出版企業(yè)人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提高

3.1 勞動(dòng)合同制度和員工社會(huì)保障的建立促進(jìn)出版業(yè)人才流動(dòng)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

前面談到，出版社體制改革完成之后，原來的用人制度發(fā)生根本性變革，勞動(dòng)合同制度將全面實(shí)施。過去，出版社為事業(yè)單位，由于體制的局限性，企業(yè)選擇人才的渠道不夠暢通，人才難以自由流動(dòng)，制約了人才資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致人才資源的巨大浪費(fèi)。盡管2006年國(guó)家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，推行崗位管理和合同聘用制，但是由于沒有社會(huì)保障制度作為配套政策，也沒有勞動(dòng)合同法作為支撐，使勞動(dòng)合同聘用制流于形式，未能建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)合同用人制度，也不可能達(dá)到人才資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

出版體制改革完成之后，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度和社會(huì)保障制度隨之在出版業(yè)建立。企業(yè)擁有用人自主權(quán)，勞動(dòng)者也具有自主擇業(yè)權(quán)，人才的自由流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。

首先，勞動(dòng)合同用人制度的確立，使企業(yè)自主選才用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)成為可能，企業(yè)和勞動(dòng)者用勞動(dòng)合同約定出版社和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利和義務(wù)，不僅有利于勞動(dòng)者積極性的全面發(fā)揮，而且保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。由于企業(yè)和勞動(dòng)者是以合同約定，合同有效期為一定的固定時(shí)段，勞動(dòng)者對(duì)出版社感到不滿意時(shí)，可以到期不再續(xù)訂合同，而出版社對(duì)勞動(dòng)者不滿意也具有同樣的權(quán)利。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，為人才流動(dòng)奠定了制度基礎(chǔ)。

其次，出版社轉(zhuǎn)企改制，出版企業(yè)員工全員加入社會(huì)保險(xiǎn)，由過去的單位“保障”變?yōu)樯鐣?huì)保障。社會(huì)保障作為一種推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制和手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可缺少的重要條件。出版社轉(zhuǎn)企改革之前，作為自收自支的事業(yè)單位，不僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，還擔(dān)負(fù)著繁重的職工福利、養(yǎng)老、醫(yī)療等絕大多數(shù)費(fèi)用的保障責(zé)任，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，吸納人才的成本高昂，加之思想觀念的局限，出版企業(yè)缺乏吸納人才的積極性，從而制約了人才流動(dòng)。隨著出版體制改革的完成，員工的保障由出版企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，出版企業(yè)增添了吸納人才的積極性，為人才流動(dòng)提供了動(dòng)力。另一方面，由于全員加入社會(huì)保險(xiǎn)，而且職工也解除了后顧之憂，因而使得人才流動(dòng)的張力增大。與此同時(shí)，出版社轉(zhuǎn)企改革之后社會(huì)保障制度的確立，不僅降低了企業(yè)人才引進(jìn)成本，勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保障可以隨著人員的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，并不引起新的用人單位成本的大幅增加，因此為人才資源自由流動(dòng)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

人才的自由流動(dòng)，激活了出版人才市場(chǎng)，使出版企業(yè)按需聘用優(yōu)秀人才，勞動(dòng)者選擇最適合自身的企業(yè)就業(yè)，從而使人才結(jié)構(gòu)趨向合理，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3.2 市場(chǎng)配置機(jī)制促進(jìn)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高

市場(chǎng)具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性。按照市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源，不僅可以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才資源配置效率，而且可以促進(jìn)出版業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。這是因?yàn)椋詣趧?dòng)合同制度為特征的人才資源市場(chǎng)化配置實(shí)施以后，可以增強(qiáng)勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。企業(yè)為了選擇優(yōu)秀人才，總是以競(jìng)爭(zhēng)的形式聘用人才。勞動(dòng)者個(gè)人為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須通過不斷學(xué)習(xí)、深入實(shí)踐來提升自己的能力，拓展自己的知識(shí)和提高自己的綜合素質(zhì)。勞動(dòng)者之間的這種競(jìng)爭(zhēng)，有利于人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。因此，人才資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制可以促進(jìn)出版人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)與發(fā)展。

隨著出版體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)將普遍建立，出版人才資源的市場(chǎng)化配置也將成為現(xiàn)實(shí)，這既為出版企業(yè)提供了自主用人機(jī)制，也為出版人才提供了廣闊的舞臺(tái)；既有利于出版企業(yè)高效使用人才，也有利于保障勞動(dòng)者自身的利益，大大促進(jìn)出版人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高人才資源配置效率，從而促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。