武漢城市圈“兩型社會”建設的知識產權戰略

摘要：武漢城市圈“兩型社會”建設是科學發展觀的最新實踐，是生態文明的具體化?！皟尚蜕鐣苯ㄔO的關鍵在于科技進步和自主創新能力的提升，其實質是白主知識產權的創造和運用。制定和實施知識產權戰略是武漢城市圈建設“兩型社會”的必要條件。武漢城市圈應當審時度勢，從知識產權的創造、保護、運用、管理、人才等各方面實施知識產權戰略。

關鍵詞：武漢城市圈；兩型社會；知識產權戰略

中圖分類號：F29927

文獻標識碼：A

文章編號：1004－0544(2010)04－0107－03

一、“兩型社會”與知識產權戰略的契合

(一)“兩型社會”建設的背景

2007年12月。國務院正式批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。這標志著“兩型社會”已經從理念啟蒙進入現實操作階段?！皟尚蜕鐣钡奶岢鲈从趯緡榈纳羁陶J識。我國人口眾多。資源相對不足，生態環境承載能力弱。從資源情況看，雖然總量較大，但人均占有量很小，消耗量大，利用效率低。從生態環境看，一是生態環境非常脆弱，二是環境容量十分有限。隨著工業化和城市化的發展，特別是粗放型生產方式沒有根本改變，生態和環境惡化的趨勢尚未有效扭轉，環境的壓力還在繼續加大。“兩型社會”實質上是科學發展觀所要求的全面、協調、可持續發展的具體化，是和諧社會理論中“人與自然和諧發展”的操作化。是生態文明建設的題中應有之義。其關鍵在于轉變經濟增長方式，升級產業結構，從根本上扭轉高能耗高污染的粗放型經濟增長模式。這只能依靠科技進步。提高自主創新能力。“兩型社會”與“創新型國家”存在內在的共通性。

(二)知識產權與“兩型社會”的關聯

知識財產法律化帶來了財產的“非物質化革命”。知識產權是人們對其在工業、科學、文學藝術領域創造的以知識形態表現的成果依法享有的民事權利，包括專利權、商標權、著作權、動植物新品種權、商業秘密權、地理標志權等，囊括人類社會活動的方方面面。知識產權制度是當今國際社會公認的推動和保護創新的有效機制。其實質就是在保護創新者利益的同時，促進科技和文化成果的有效傳播與共享。當今世界的競爭是綜合國力的競爭，實質上是知識產權的競爭，知識產權的存量和創造應用水平是衡量國家創新能力和競爭力的重要標志。

黨的十七大報告指出，“要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策。加快形成可持續發展體制機制”。知識產權制度是推動自主創新、建設兩型社會的強有力的法律和政策工具。經濟全球化和知識經濟的發展對傳統工業模式提出了挑戰。決定產業競爭優勢的主要因素，已從自然資源和廉價勞動力轉向創新能力、技術和管理優勢。許多國家都在實施國家知識產權戰略以謀求國際競爭優勢。美國自20世紀80年代起，采取了一系列加強知識產權保護和管理的重大舉措，以促進知識產權成果產業化的《拜杜法案》為代表；日本于2002年通過《知識產權戰略大綱》和《知識產權基本法》，率先提出了“知識產權立國”的口號。經濟學家研究發現，知識產權保護的強化是創新績效的一個關鍵驅動因素。我國已成為制造大國，但我國的比較優勢在于廉價勞動力，最大差距是缺乏創新能力，缺少具有自主知識產權的核心技術。溫家寶總理在2006年全國科學技術大會上指出，“沒有知識產權保護。就不可能有自主創新。保護知識產權，不僅是樹立我國國際信用、擴大國際合作的需要，更是激勵國內自主創新的需要。保護知識產權，就是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，就是鼓勵科技創新”。2008年6月5日，國務院發布《國家知識產權戰略綱要》，明確到2020年把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。

“兩型社會”是人與自然和諧發展的資源節約型和環境友好型社會。運用知識產權制度促進人與自然相和諧，就是要向全社會推廣一種全新的發展理念，通過創造、應用、經營知識資產，生產知識含量高、資源消耗少的產品，更多地依靠科技進步和自主創新，發展“無煙工業”和“低碳經濟”，推進產業結構優化升級，更加注重資源節約和環境保護，實現經濟又好又快發展，增強國際競爭力和可持續發展能力。如果說建設“兩型社會”是努力的目標，那么知識產權戰略就成為必要的手段。在這種意義上，兩型社會與知識產權戰略實現了高度的契合。

二、武漢城市圈制定和實施知識產權戰略的機遇和挑戰

武漢城市圈是以武漢市為圓心，由周邊的鄂州、黃石、黃岡、孝感、成寧、天門、仙桃、潛江等八個城市構成的城市圈，已經形成湖北乃至長江中游最大的城市群，是我國中部地區重要的經濟“增長極”。武漢城市圈建設“兩型社會”，制定和實施知識產權戰略，需要客觀評估機遇和挑戰。

(一)機遇

作為城市圈核心的武漢市具備較強的創新基礎和創新能力。作為中部地區唯一的特大城市，武漢市的科技教育綜合實力僅次于北京、上海。居全國大中城市第三位。武漢東湖地區是僅次于北京中關村的全國第二大智力密集區，在通訊、生物工程、激光技術等領域處于全國領先地位。武漢市的專利申請量在全國同類城市中名列前茅，其知識產權存量和增量都相當可觀。《武漢市十一五知識產權發展規劃》顯示，“十五”期間，全市國內專利申請量為18500件，占全市歷年專利申請總量的60％，年均增長26％；專利授權量為8137件，占全市歷年專利授權總量的58％，年均增長18％。商標注冊數量、類別和使用商標的商品范圍快速增加和擴大?！笆濉逼陂g，全市國內注冊商標申請量為16600件，年均增長22％。擁有自主知識產權成為全市重點企業和利稅大戶的顯著特征。出現了一批依靠專利技術和馳名商標為核心競爭力的優勢企業。東湖新技術開發區的光電子、環保等領域的核心專利技術產業化水平有了很大提高。

武漢市的知識產權保護在全國處于領先水平，為制定和實施武漢城市圈知識產權戰略奠定了良好的實踐基礎。2001年7月開始實施《武漢市專利管理條例》。2004年12月，在全國副省級城市中第一個制定了《武漢市知識產權戰略綱要(2005—2010年)》，受到國家知識產權戰略制定工作領導小組辦公室的充分肯定，對其他城市制定知識產權戰略起到示范作用。“十五”期間相繼承擔了國家知識產權制度示范園區(武漢東湖新技術開發區)試點、專利技術產業化園區(漢正街都市工業園)試點、全國專利管理信息平臺試點、國家專利試點城市、國家知識產權示范城市創建市等，成為全國第一個承擔國家知識產權局所有試點的城市?！拔錆h·中國光谷”知識產權信息中心、武漢市保護知識產權舉報投訴服務中心、武漢專利技術展示交易中心等為知識產權保護和管理提供了組織保證?！拔錆h·中國光谷”知識產權保護論壇成為全國持續時間最長的知名論壇，形成了特色和品牌。2007年11月，武漢市政府出臺了《關于加強重大經濟活動知識產權審查工作的意見》，首次將知識產權審查列入經濟活動審批程序。2007年11月，國家知識產權局授予武漢市“國家知識產權工作示范城市”稱號。

(二)挑戰

在武漢城市圈內，在知識產權的創造、保護、管理和運用等各個方面，武漢市“一城獨大”現象明顯，其他城市與武漢市相比，實力相差懸殊，且在短期內很難改變。這為武漢城市圈制定和實施面向“兩型社會”的知識產權戰略造成巨大障礙，各個城市的知識產權工作很難在統一的平臺上共同發展。即使作為城市圈發展“引擎”的武漢市，其知識產權的數量不少，但質量并不高。集中代表自主創新能力和核心競爭力的發明專利的數量太少(見下表)。截至2009年8月，武漢市擁有“中國馳名商標”12件，在全國同類城市中是偏少的。知識產權擁有量與武漢市作為特大中心城市的地位和科教實力不相稱。此外，在城市圈內，民眾知識產權意識較為淡薄，尊重知識產權的觀念普遍缺乏；盜版、專利和商標侵權現象屢見不鮮；知識產權尚未真正融入到經濟、科技、文化管理工作中去。各城市知識產權執法合作和協調機制尚未建立：企業運用知識產權制度參與市場競爭能力不足，擁有自主知識產權的核心技術匱乏，部分產業存在“技術空心化”和品牌缺失的危險；知識產權中介服務機構發育不成熟。

三、武漢城市圈建設“兩型社會”的知識產權戰略構想

知識產權戰略是為實現自身總體目標，取得競爭優勢，謀求最佳績效，通過規劃、執行和評估一系列戰略措施以推進與已相關的知識產權工作，發揮知識產權管理、創造、保護和運用中的正效應，遏制其負效應的總體性、根本性和規律性的策略和手段。從某種意義上講，知識產權戰略是公共政策選擇的具體結果和重要體現。著名知識產權專家吳漢東教授認為，從戰略的內容角度講，知識產權戰略應當包括創造戰略、保護戰略、管理戰略與人才戰略。鑒于知識產權在當下作為市場競爭手段的極端重要性，筆者認為還應當包括知識產權運用戰略。

(一)知識產權創造戰略

知識產權創造是實施知識產權戰略的前提。武漢城市圈應當制定中長期科技發展規劃，以知識產權的創造、占有、運用為導向，加強對基礎研究、原始創新的持續投入。政府科技計劃重點支持可產生知識產權的研究項目。政府有關專項資金重點支持擁有自主知識產權的企業、產業化項目和產品；政府采購應優先采用擁有自主知識產權的本地產品：對企業研究開發新產品、新技術實行稅收優惠政策：充分發揮城市圈特別是武漢地區智力密集的優勢，鼓勵高校、科研院所與企業通過委托開發、共同研發等形式開展技術合作，將創新優勢轉化為知識產權優勢。大力提升企業技術創新和知識產權創造能力，積極推進合資企業中知識產權本土化；鼓勵企業申請外國專利和注冊商標。把知識產權指標作為科技人員和經營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要條件；把是否獲得發明專利作為推薦參加國家、省、市科技進步獎評選的重要條件。特別是武漢市應當發揮龍頭作用，鼓勵知識產權實力較強的本地企業與城市圈內的其他企業結成知識產權戰略聯盟。共同做大做強。加強青年一代創造性意識的培養，在基礎教育中全面推行創造性教育，在高等教育中高度重視大學生創新精神和能力的培養。

(二)知識產權保護戰略

知識產權保護是實施知識產權戰略的關鍵。第一，加強知識產權執法能力建設，提高執法人員素質，嚴格執法程序，規范執法行為。建立武漢城市圈知識產權保護合作機制，將知識產權保護作為城市圈市長聯席會議的重要議題，各市知識產權執法部門要及時互通信息。必要時可在城市圈內開展聯合執法行動。充實知識產權司法審判力量。第二，建立知識產權保護應急和預警機制，知識產權行政管理部門要幫助行業協會密切關注本領域國內外知識產權發展動向，向企事業單位發布預警信息。第三，推進企業誠信制度建設，鼓勵新聞媒體和合法的征信機構對企業在知識產權方面的違法行為予以披露，并列入企業不良信用記錄。第四，支持建立知識產權自律和維權組織，逐步建立健全行業自律、輿論監督、群眾參與的知識產權保護監督體系。鼓勵和支持新聞媒體及時報道侵犯知識產權的典型案件。五是提高民眾的知識產權意識，通過在城市圈內聯合開展知識產權知識宣傳普及教育和知識競賽等活動，形成尊重知識產權的良好社會氛圍。

(三)知識產權運用戰略

知識產權運用是實施知識產權戰略的核心，是知識產權轉化為現實生產力的關鍵環節。一是制定和落實促進自主知識產權實施的扶持政策，加大對擁有自主知識產權的高新技術企業的扶持力度。企業要充分利用知識產權信息特別是專利文獻信息，制定實施本企業的知識產權戰略。對具有市場前景的專利技術和產品，優先納入政府各級各類計劃予以資助；積極引導風險投資資金支持專利技術項目的實施轉化；對應用專利技術創辦的企業，企業實施發明專利產業化項目等，在工商登記、土地使用、稅收及人才引進等方面提供優惠條件。二是制定加快高校、科研院所的知識產權成果在本地產業化的措施，支持其在開發區建立科技園，鼓勵高校教師、科研人員用個人持有的專利技術或其他知識產權成果興辦企業，促進技術的轉移與擴散，加快產學研合作進程。

(四)知識產權管理戰略

知識產權管理是實施知識產權戰略的基礎。加強城市圈內知識產權工作的宏觀協調，各城市知識產權局、工商局、版權局等部門，應當通力合作，做好知識產權的日常管理工作；科技、商務、財政、文化、教育、質監、公安等部門在各自職能范圍內做好相關知識產權工作。各城市政府要把知識產權工作列入重要議事日程，統籌協調，落實管理機構、人員編制和經費。積極推進企事業單位建立和完善知識產權管理制度，把知識產權管理貫穿于研發、生產和經營的各個環節。良好的知識產權產業化政策環境還需要完善的知識產權公共服務體系和規范的知識產權中介市場。政府部門除了提供專利申請、商標注冊、版權登記以及法律咨詢等常規服務外，還要提供知識產權服務的公共機構與設施。

(五)知識產權人才戰略

知識產權人才是實施知識產權戰略的保障。人才在實施知識產權戰略、建設兩型社會過程中具有特殊重要的作用。更多地依賴人才資源發展創意經濟是兩型社會的主要表征?！皠撘猱a業之父”霍金斯認為，正是知識產權的四種最為常見的形式，即版權、專利、商標和設計。一起構成了創意產業或創意經濟。知識產權人才培養是兩型社會建設的基礎工程。知識產權教育要堅持政府支持與社會參與相結合，學校教育與職業培訓相結合，自己培養與人才引進相結合的原則。理想的知識產權專門人才應有一定的理工科背景，有扎實的法學基礎，并掌握一定的工商管理和經濟學知識的專業人才。盡快建設一支精通技術和法律的知識產權公務員隊伍；培育一批業務能力強、服務水平高的從事知識產權代理、評估、交易、咨詢、訴訟等實務工作的專業人才隊伍；吸引和培養一批知識產權教學、理論研究和公共政策研究的高級人才：培養一批熟悉企業研發和經營管理的知識產權管理人才。加強與國內外知識產權學術界和實務界的交流與合作，不拘一格地培養知識產權專業人才。開展多元化的企業知識產權戰略研究和實務培訓，為武漢城市圈實施知識產權戰略提供知識資源。

責任編輯 楊小民