村一級工作的煩惱和出路

§煩惱§

眾所周知，在我國現存的金字塔形的行政體制中，村干部是處在最低一級，也是唯一沒有捧著“鐵飯碗”卻是“草根民主”產生的“干部”。越小的官越難當，越基層的工作越具體。村一級工作繁雜，其煩惱主要體現在以下幾個方面:

“麻雀落在旗桿上——鳥小架大”。村干部作為最基層一級組織機構行使行政權利的“官員”，別看職位小，工作擔子一樣也沒少，大到黨的方針政策的貫徹執行，小到農民群眾的“吃喝拉撒”，無一不涉及其中。假如任何一項工作沒有處理得當，都可能遭來方方面面的指責。許多村干部形象地說:“有吃有喝不理你，沒吃沒喝偏找你;處理得好難謝你，處理不行就罵你!”

“石頭里的山藥——兩頭受夾”。有關部門下達的工作任務，特別是一些難點、熱點且又涉及群眾個人切身利益的問題(如征地、計生、遇到瘟疫捕殺畜禽等)，上級往往會用強硬的政治手段，從上面層層向下布置，最后得由村里落實。村干部反復做工作，而老百姓又會用各種理由阻撓，經常還被埋怨不為說話。有的村干部被村民指桑罵槐，甚至被毆打。有些屬于“高壓線”的工作，群眾反感情緒就更大，村干部只好夾在中間受氣。

“緊著褲子數日月——日子難過”。隨著稅費體制改革的實施，農村取消了“三提五統”。一些原先靠集體林業、農田作為村里主要經濟來源的村，這些年也因為實行“耕者有其田，耕者有其山”都被改革了，有相當部分的村只能靠上級財政的轉移支付等補助資金來維持村里的正常開支。有些村還得村干部自己墊資公務開支，連開個會都很困難，相反群眾要求改水、修路、建校等改善民生條件的呼聲日益高漲。有的是村主干已經承諾過的，但若要付諸實施，往往因村里財力問題而擱淺。

“麻桿兒打狼——兩頭害怕”。如今村干部在執行公務時，已不允許采取過去使用的強制手段，只能依靠兩張嘴皮子，苦口婆心地去做工作。有些工作還得靠村干部的人格魅力、親情和威望來解決，尤其處理如計劃生育、盜伐林木、鄰里吵架、財產糾紛等工作，難免在不經意中得罪個別群眾，個別群眾甚至會采取極其惡劣的手段進行報復。這也是造成部分村干部在行使職權時，不敢放手開展工作的原因。有的村干部怕在換屆選舉中失去選票，不敢得罪人。

“錦雞裝進鐵籠——由不得你”。村委會是村民自治機構，沒有任何執法權利。如今村里的大小事都得按程序通過村民代表大會討論表決，實行民主自治、民主管理，否則村兩委的意見就是不合法的，一經他人上告查實，就必須推倒重來。村干部要做的每一件事似乎都要給村民代表一一解釋清楚，讓村干部有一種“祈求”的感覺。有的事情即使經過村民代表大會的決議討論并舉手通過，可在實際工作中，仍有個別人從個人利益出發，到處告狀破壞。

§緣由§

根據上述現象，筆者認為村一級工作煩惱產生的原因主要有四個方面:

政策因素。實行家庭聯產承包責任制后，農民有了充分的生產、生活收益的經營權和自主權，加上近年來國家出臺了一系列的惠農政策，農民對村集體和村干部的依附性大大削弱，因此對村里的大小事可以不聞不問。個別群眾公開說，“吃糧花錢靠自己，任務攤派我不理”。為了國家、集體的利益，在完成諸如計劃生育、征地、房屋拆遷、征兵等一系列硬性任務時，村干部不得不依靠自身實力，軟硬兼施，甚至不惜犧牲個人利益來完成任務。這在一定程度上產生了群眾對村干部的不信任感。

村財薄弱。雖說如今村里有轉移支付的好政策，但只是杯水車薪。由于現在大多數農村經濟尚不發達，村級集體相當薄弱，村干部的勞動付出與其得到的經濟待遇差距還很大，不能體現按勞分配的原則，調動不了村干部的工作積極性。有的村干部還得自己墊資公務開銷。許多村民反映強烈的熱點、難點問題，由于財力單薄，無法實施。許多村干部純粹是以服從上級的工作安排，不辜負村民信任的樸素感情來支撐局面的。

缺乏動力。在對村干部的管理上缺乏激勵機制。雖然中央和各省市出臺了一系列政策，村干部的經濟待遇得到不同程度的改善，在政治上也對一些表現出色的村干部實行聘干提拔。而這些為數不多的指標，許多村干部往往受文化、年齡的限制而望“聘”興嘆。這就使得個別村干部存在過一年算一年，能過一陣算一陣的思想。

人為障礙。少數“老大難”的問題往往是人為、歷史等原因造成的，解決起來比較棘手。在對待這些問題上，職能部門的個別人員工作態度輕浮，服務職能淡化，到村里把任務交待完就走人，將遺留問題交給村里解決。有的甚至把矛盾交給村干部，讓村干部糾纏其中，特別是一些政策措施不落實、執行不統一的事情，讓村里作主自行處理，這更增加了村里工作的難度。

§出路§

村一級是三農工作的最終端點，也是矛盾和問題交匯的焦點。村級干部的穩定和素質的高低，決定三農問題的好壞，基礎不牢，地動山搖。要解決村級工作存在的問題，最重要的是調動村干部的積極性。為此，必須采取以下措施，為村級工作營造一片新天地。

“放水”，要建立村級經濟發展的扶持政策。現階段對農村的扶持怎么投入都不過分，要防止撒胡椒面現象，要集中財力辦大事。在保證村一級正常開支運轉的前提下，對涉及一定規模的項目，要進行三個層次的整合:一是項目之間的整合。二是部門之間的項目資金的整合。按照“渠道不亂、投入不變、各司其職”的原則，將分散在不同部門管理的同一使用方向的資金整合在一起，集中解決一批群眾關心、社會關注的農村經濟社會的大事。三是對中央、省和地方各級項目下撥資金的整合，“事權不混、性質不變、上下配套”，形成上下聯動集中力量辦大事的效果，逐步改變農村的面貌。

“活腦”，即切實加強基層黨建工作。首先要配強村級一把手的人選，選好有魄力、有能力的黨員擔任村黨支部書記。對一時找不到合適人選的村，可以采取下派國家干部任職的辦法。今后凡是新進區市級以上機關或必須提撥的后備干部，都要下到村一級進行鍛煉，讓其了解三農，在農村增長才干。其次是突出抓好村干部的學習培訓工作，本著缺什么補什么的原則，突出實用實效，提高村干部的思想水平和工作能力。再次是進一步強化村黨支部的權威，將重大事項的決策權緊緊地掌握在黨支部的手中，寫入黨的有關文件中，提高黨支部的形象。最后是通過黨員骨干包片、包組和聯系戶等形式，發揮先鋒模范作用，提高黨組織的戰斗力。

“增薪”，就是要提高村干部的經濟待遇。一方面，現有村干部的工資水平太低，應加大已實行的轉移支付力度，尤其是對經濟不發達的偏遠鄉村，可參照鄉鎮職工工資水準，適當地提高村干部的工資津貼。另一方面，要實行村干部在職保險和離任津貼制度，保險和津貼的標準要逐步提高，至少要達到國家職工工資水準，由村干部個人負擔的部分能少則少，以解決其后顧之憂。

“壯體”，即發展村集體經濟，提高造血能力，增強基層政權的凝聚力和吸引力。主要從四個方面下工夫:一是實行部門掛村制度，列入機關績效考核指標，以調動掛點單位能真心實意地幫助村集體的積極性。二是金融、稅務等部門對村辦的集體企業，要舍得讓利，給予優惠的扶持，使企業能不斷地發展壯大，以企業的積累反哺村集體經濟，增加村集體收入。三是村一級干部要發揮自身優勢，充分利用村里的各種資源，千方百計進行對外招商引資，開辟資源性財源，創辦村級企業，增加收入。四是上級部門對村一級的扶持資金，不要層層截留，讓貧困村、空殼村有休養生息的機會。五是有關職能部門要為基層著想，嚴禁用各種名義向基層收取攤派費用，增加村里負擔。

“重用”，基層干部的補充，應著重考慮從優秀的村主干中選拔。有關單位要舍得拿出指標，恢復從村干部中直接錄用國家干部的制度，以激發村干部奮發有為、積極向上的進取精神。進一步完善對村干部任務的量化、評比的考核辦法，對優勝者，年終由鄉鎮給予物質獎勵和精神鼓勵。

“強身”，即強化涉農機關的自身服務職能。首先要精簡人員，提高工作人員的素質，增強工作水平。其次要提高工作能力和效率，凡涉及村里的工作，不是特別重要的事項，能自己解決的就不要往下壓，盡量不要把矛盾和沖突交給村里去解決。三是有關單位要把工作重點與解決問題的關口前移，移向基層，移向生產第一線，通過現場辦公和定期接訪制度，直接為群眾解決一些實際問題，把矛盾化解在基層，為村一級營造一個寬松的環境。