加強建筑工程造價管理的措施

周萍

（贛州市房地產開發公司，江西 贛州 341000）

前言

隨著改革的深化，投資主體向多元化發展，工程造價管理關系到投資主體和承包商的經濟利益，關系到整個市場的競爭規范化，建筑業勞動生產率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。目前我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業的快速發展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業的發展。因此，加強建筑工程造價管理，是建筑業改革的核心問題。

1 我國建筑工程造價管理存在的問題

1.1 工程造價的形成缺乏市場機制

建筑業的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建筑工程的招投標是在計劃價格的基礎上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。

由于政府尚未能徹底轉變職能，存在地方保護和行業保護，另外，由于招標信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。

1.2 建筑業價格體系同建筑業的資源分配優化相脫節

我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產投資總額對建設的需求，指導價格水平理應呈下調趨勢，但由于建筑產品的價格歷史欠賬過多，人工費、機械費等遠低于消耗，所以形成價格經常上調的局面。這種上調的結果，實際上使價格信號失真，導致刺激建筑業供給能力總量進一步膨脹。

我國目前的工程價格機制是通過定額配價（及發布價格信息、指數調整等），價格長期固化在定額之中。這種“量價合一”形式的定額概預算制度，是對工程實施“半管制”。這種工程價格管理機制不可能達到價值規律自發調節建設市場供求關系的目標。另外，定額水平相對較高（符合一般國有企業的水平），雖然在一定程度上保護了國有大中型施工企業，但由于工程價格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴大，再加上配套措施不健全，這種辦法實際上鼓勵投資企業優先選擇低價的鄉鎮企業，加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。

1.3 造價信息工作落后

在市場經濟社會中，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業主和承包商占有競爭優勢和取得盈利的關鍵。在國外，政府定期發布工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也發布價格指數、成本指數等造價信息來指導工程項目的估價。

2 加強建筑工程造價管理的措施

2.1 建立市場價格管理體系

我國現行的工程造價管理中實行的定額定價制度，即“量價合一”的計價方法，標底按定額編制，投標價高于或低于一定程度即為廢標，其實是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標準部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業主控制投資、承包商控制成本的重要依據。工程造價的確定與管理的改革目標，是建立市場經濟的計價模式，這種模式就是制訂全國統一的工程量計算規則，給出統一項目劃分下的各項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單，各承包商根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標，以工程合同使報價合法化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工作量，據實索賠，調整支付，對工程建設項目實施的全過程實行有效控制、動態管理。

建立市場價格管理體系的基礎工作可包括以下幾個方面：編制統一的工程量計算規則；編制建設標準和造價指標；定期發布市場價格信息；建立造價數據庫；實行工程造價專業人員執業資格制度，大力發展社會工程造價咨詢業。

2.2 建立科學的工程造價管理體系

國際上許多國家工程造價管理經驗表明，建立科學的管理體系，實行科學管理是工程造價管理的成功所在，因此在我國的工程造價管理改革中，應逐步建立起完整的科學管理體系。建立科學管理體系應包括如下方面：建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發布體系；大力發展工程造價管理咨詢服務業；建立和完善造價工程師執業資格制度；加強計算機技術的應用。

2.3 引進新理念，促進觀念更新

在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關經濟活動中矛盾突出，雖然有各種相關的計價規定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達成共識，合作關系緊張，給工程結算管理帶來了許多困難。

在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關系，發展為對雙贏理念的認同。所謂雙贏，即合作的雙方（或多方）通過共同合作實現各自的目標，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念，即投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤。例如，雖然從合同上講，業主（工程師）沒有義務向承包商提供幫助，但從工程建設的大局來說，業主幫助承包人也就是幫助自己，這樣，不僅可以免遭或少遭損失，從而避免或減少索賠，而且承包人對某些似是而非、模棱兩可的機會，還可以基于友好考慮而主動放棄。達到雙贏，對投資者和承包商都提出了較高的要求。從業主的投資估算到承包商的投標報價，以至業主最終選定承包人，要求參加這一系列經濟活動的利益主體代表，都要有冷靜的頭腦、科學的態度、嚴謹的作風和較高的綜合素質。要實現雙贏，投資者與承包人不單純是買方和賣方的關系，在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關系。因此，要求雙方合作的經濟活動具有較高的透明度。另外，按國際慣例和成功經驗，在工程項目建設中委托專業中介咨詢機構，可以保證雙贏模式的實施。

目前，國際上開始探討一種新的合作關系，即“伙伴關系”。尤其是英國、香港等地，正將這一理念貫穿于工程項目的造價管理工作中。在工程造價管理工作中，訂立合約的雙方，通過各自的代表，商定共同的目標，找到解決爭端的方法，分享共同的收益。

3 結束語

搞好我國建筑工程造價管理工作，還要繼續加強法規和制度建設，積極推行和完善項目法人制度，借鑒和引進國外的先進管理經驗和國際慣例，繼續推進計價依據的改革，繼續健全和完善招投標制和合同管理，繼續加強工程造價的動態管理，規范和加強對工程造價咨詢業的管理，確保服務質量。在建立市場價格機制的同時，把握均衡價格，推行限額設計，加強對索賠與反索賠工作的管理，引入“雙贏”理念和“伙伴關系”理念，強化從業管理人員的素質教育，是搞好建筑工程造價管理不可忽視的內容。

[1]張新華.加入WTO后中國工程造價如何面對[J].建筑經濟，2002（4）.

[2]龔健沖，楊雪玲.談工程量清單報價模式的建立[J].建筑，2002（4）.

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