建設工程全過程造價管理與控制的探討

楊江梅

（梅州市政府投資建設項目管理中心，廣東 梅州514021）

1 工程決策階段的造價控制

項目決策階段是造價管理的開始，對建設工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。具體來講，項目決策階段，工程造價咨詢機構應根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展及行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目各方面進行全面、充分的調查和論證，搞好可行性研究，為決策者決定項目提供可靠的依據。否則，就會給國家和企業帶來不可挽回損失。如一些企業新建工程由于在投資決策階段缺乏超前意識，對建筑標準估計不足，致使工程投資一再增加。同時，又因資金短缺致使工程竣工日期一拖再拖，給企業帶來了沉重負擔。因此說，投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱覽全局的決定性影響，建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭，合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。

2 工程設計階段的造價控制

優化設計方案是設計階段重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設計方案優先的目的在于論證擬采用的設計方案技術是否可行、功能上是否合理、使用上是否安全可靠，通過設計方案競選、運用價值工程優化設計方案和技術經濟評價。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把項目的功能和造價兩方面綜合分析研究。只有價值系數最大，即滿足必要功能的費用，消除不必要功能的費用，才是價值工程要求的，實際上也就是工程造價控制本身的要求。

另外，推行限額設計也是控制工程造價的手段之一。限額設計是以經過競選、優化和技術經濟評價確定了設計方案，實行各專業、各部位工程量和投資額的分解。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定，實現了對投資額的主動控制。限額設計加強了設計技術與經濟的對立統一關系。它要求工程造價咨詢專業人員深入設計階段，與設計人員密切配合，為設計的多方案比較，優化設計，控制工程造價提供服務。推行限額設計就是既要有最佳的經濟效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設計人員設計出技術先進、經濟合理的最優方案，從而保證質量，達到控制或降低工程造價的目的。

3 工程招投標階段的造價管理

推行建設項目招投標對于建設單位擇優選擇施工單位，確保工程質量和工期，降低工程造價具有重要意義。這一階段工程造價的管理內容主要是標底的審查與合同價款的簽定。一個工程的標底對該工程的造價影響至關重要。因些要加強對標底的審查管理工作，未經審查的標底一律無效。根據標底編制方法的不同，應審查的內容是：標底計價內容、預算內容、預算外費用、工程量清單、單價組成分析、設備市場供應價格、措施費、現場因素費用等。

中標單位確定之后，建設單位就要與中標的投標單位在規定的期限內簽定合同。工程合同價的確定有三種形式：固定合同價、可調合同價、成本加酬金確定的合同價。對于設備、材料合同價款的確定一般來講合同價款就是評標后的中標。固定合同價是指承包整個工程的合同價款總額已經確定，在工程實施中不再因物價上漲而變化。因此，固定合同總價應考慮價格風險因素，也須在合同中明確規定合同價總包括的范圍。對承包商來說要承擔較大的風險，適用于工期較短的工程，合同價款一般要高些。可調合同在實施期間可隨價格變化而調整，它使建設單位承擔了通貨膨脹的風險，承包商則承擔其它風險，一般適用于工期較長的工程。

4 工程施工階段的造價控制

4.1 加強合同管理工作

在項目建設的全過程中，施工階段的費用約占整個工程造價的6O%左右，所以施工階段造價的有效控制對項目的全過程控制意義重大。控制重點是施工合同文本的選擇，合同條件的協商、談判，合同書的簽署，合同的履行、檢查、變更、違約、糾紛的處理，總結評價等。

4.2 加強設計變更的管理工作

設計變更是施工階段影響工程造價的又一個重要因素。它是工程變更的一部分，關系到進度、質量和投資三大目標的控制。所以加強設計變更的管理，對確保工程質量、工期和控制造價具有十分重要的意義。應盡量減少設計變更，如必須變更，則必須按照國家規定和合同約定的程序進行；設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購，施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更；設計變更發生前應當建立施工管理資料庫，包括工程基本情況、工程量增減、材料代換、人材機市場價格等第一手資料，為日后變更的處理提供依據；要對設計變更進行審查，無論是由哪方提出的設計變更，均應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協商，確認后由設計部門發出通知，監理工程師辦理簽發，施工單位付諸實施。這樣才可能變事后控制為事前控制，被動控制為主動控制。

4.3 加強索賠的管理

索賠是合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在索賠處理中應分析產生的原因，以合同為依據，及時、合理地處理，并加強主動控制盡量減少索賠。此外，在施工階段還需制定合理的資金使用計劃，有效使用資金，減少利息支出，同時根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。

4.4 工程竣工結算階段的造價控制

工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，向發包單位進行的最終工程價款結算。工程竣工結算是最后確定工程總造價的重要環節。長期以來，竣工結算超施工圖預算是造價管理急需解決的問題。工程竣工結算審查是這一階段最重要的一項工作，是核定工程造價的依據。要核對合同條款，審核竣工結算編制范圍。在審核中，應依據竣工圖、設計變更、現場簽證等，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對，要嚴格執行計價依據與計價方法。

竣工結算要嚴格按照合同中雙方約定的計價方法進行計算，要嚴查設計變更簽證。設計變更必須要有設計單位的通知單(蓋公章)，由監理工程師確認并簽發。

建設工程造價的控制是集技術、經濟、管理為一體的綜合科學，是一項復雜而蘊藏著大量艱巨的管理工作，是一個龐大的系統工程，影響建設工程造價的因素涉及面廣而復雜，建設工程造價控制的方法和措施也呈多樣化。

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