我國勞動力市場的培育與完善

盧國存

（河北省兒童醫院，河北 石家莊 050031）

1 我國現階段勞動力市場概況

所謂勞動力市場，是指通過市場機制作用，實現勞動力在數量、質量、時間和空間上與生產資料相結合的機制和形式。簡言之，勞動力指的是勞動者的勞動能力；勞動者指的是勞動主體，即人自身。勞動者在勞動力市場上交換的是自己的勞動能力，而不是交換人自身，在交換過程中，勞動力供求雙方平等協商、互相選擇的場所就是勞動力市場。勞動力的流通需要通過勞動力市場中勞動的交換行為，通過勞動力與貨幣工資的換位形式來實現。不僅全部商品，而且全部的生產要素都應進入市場，生產要素包括物質資源、資本和勞動力資源。其中勞動力作為生產要素中唯一具有能動性的因素，在生產要素中起著重要的作用。如果其他生產要素進入市場主體，而單單把勞動力排斥在市場之中外，是不可能形成統一開放的市場體系的。因此，從建立社會主義市場經濟體制的內存要求出發也應確立勞動力市場的概念，只有勞動力進入市場，勞動者的素質、價值才能得到準確公正的評價。我國目前的勞動力市場還處于發育的初級階段，還存在著一系列待解決的問題：

從市場競爭主體看，在國有部門中，由于勞動從事制度尚未進行徹底改革，阻礙了市場主體的形成，在非國有部門，盡管市場主體地位已基本形成，但市場主體的權益還缺乏保障。從市場運行機制上看，勞動力價格標準不統一，在相當在的領域內，工資既不反映勞動力成本，也不反映勞動力供求，沒有發揮調節市場運行的機制作用。從市場競爭秩序上看，缺乏必要的維護競爭、調控市場以及法律監督的手段。從市場服務體系上看，社會保障制度尚未完全建立，從就業培訓到醫療、工傷、退休保險以至失業救濟等方面的社會化程度還很低。從經濟發展中的就業壓力方面看，“加速培育和發展勞動力市場勢在必行。”只有通過深化改革，加速培育和發展勞動力市場，才有可能在今后的經濟發展中承受巨大的就業壓力。

2 如何培育和完善我國勞動力市場體系

2.1 完善創造就業崗位的政府責任體系

首先，加強政府責任，一手抓就業崗位的創造，一手控制就業崗位的流失，制定勞動力資源開發計劃，并列入國民經濟和社會發展規劃；強化對下崗失業人員創業的指導服務，積極鼓勵勞動密集型中小企業的發展，對在吸收就業中發揮較大作用的以及處在創業階段的中小企業，給予資金、稅收等優惠；培育適應市場需求的靈活就業形式，實施針對特殊就業群體的就業托底政策，對就業困難人員通過組織公益性勞動，進一步完善保護性就業措施。

2.2 要完善法治化的監督調控體系。

這是勞動力市場規范運作的保證。應做到：(1)進一步推進勞動保障法制建設，完善勞動保障法律法規體系，在就業促進、勞動關系、社會保障、勞動力市場規范等方面，加強立法調研，制定有關管理辦法。(2)依法調整勞動關系，形成較為完善的勞動關系調節機制，健全勞動合同制度的相關政策法規，理順勞動關系，維護雙方的合法權益，形成能進能出的就業機制。(3)加大依法勞動監察的力度，重點規范單位用工和社會保險費繳納。逐步推進勞動爭議仲裁社會化方式，保證仲裁機構審理爭議的公正性，維護勞動關系的和諧。

2.3 完善網絡化的管理服務體系

網絡化的管理服務體系是勞動力市場有效動作的載體。我們應使就業的服務網絡覆蓋面廣，貼近群眾，通過提供便捷有效的服務，切實體現以人為本的宗旨。

2.4 采取有效措施擴大就業

從經濟學的角度講，就業是派生需求，有人認為“就業是最好的保障”，就業問題事關國計民生，面對異常的就業壓力，2006年，我國勞動就業部門分類解決國內主要群體的就業困難。(1)妥善解決大學生就業問題。據統計，2006年全國普通高校畢業生人數將從2005年的338萬增加到390萬左右，這個數字已經是2001年104萬的近4倍。因此，政府首先應該大力宣傳和引導大學生投身基層，從基層做起，各高校應該積極開展就業指導工作，媒體也應該發揮積極作用，倡導各類企業主動承擔社會責任。(2)妥善處理農民工就業問題。(3)下大力氣做好再就業工作。(4)完善就業統計體系，建立失業監測預警制度。(5)反對就業歧視，全面開放國內市場促進勞動力市場統一。

3 挖掘我國勞動力市場的潛力，充分發揮勞動與社會保障制度推動勞動力市場建設的積極作用

勞動力市場的活力取決服務對象對服務機構的信任和認同感，勞動者和用人單位能從職業介紹服務機構的服務中受益，自然會產生吸引力和凝聚力。因此，公共職業介紹服務中心要依靠發揮各項服務功能作用，將主體引入市場，在服務機制和具體內容與形式上創新，并在管理與服務中積極主動與用人單位等群體溝通，適時開展勞動保障政策發布咨詢等活動，加強城鎮、農村各種社會保障工作的建設，多提供政策援助，幫助用人單位解決實際問題；搞好勞動力市場供需調研，做到知已知彼提高中心服務針對性；同時還要注意完善制度程序和提高人員素質，規范市場運行，做到“公平對待、合理引導、規范程序、搞好服務”。

總之，中國是世界上勞動力資源最豐富的國家，勞動力數量能否形成資源優勢和經濟優勢的關鍵在于——能否通過勞動力市場的作用，充分利用這些潛在的勞動力資源。因此，培育和發展勞動力市場，是社會主義經濟的宏觀要求，是完善社會主義市場體系的迫切需要。

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