建筑工程招投標(biāo)中的不足及對(duì)策

錢(qián)偉

（武漢市洪山區(qū)建筑管理站，湖北 武漢430000）

引言

招投標(biāo)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生并應(yīng)用于一種交易行為的特定目標(biāo)決策方法。招投標(biāo)是一種特殊的采購(gòu)行為，它是為招標(biāo)人提供一種科學(xué)采購(gòu)決策依據(jù)的方法。近年來(lái)，我國(guó)相繼頒布實(shí)施了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范有序，源頭治腐工程取得了明顯成效。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題[1]。

1 建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力

目前招標(biāo)代理全面推行，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。但許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依托咨詢公司一套人馬，兩塊牌子，既做監(jiān)理業(yè)務(wù)，又搞招投標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊。而管理部門(mén)對(duì)其的監(jiān)督管理卻相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，希望通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，達(dá)到個(gè)人的目的。

1.2 業(yè)主規(guī)避招標(biāo)

在招標(biāo)方，規(guī)避招投標(biāo)的行為主要表現(xiàn)為：一是肢解工程。將必須依法招標(biāo)的建設(shè)工程分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。二是縮小范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，或不在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，縮小投標(biāo)人范圍達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人。三是暗箱操作。有的項(xiàng)目單位或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，介紹工程施工單位，暗地指揮、操縱招投標(biāo)，有關(guān)工作人員受指使或迫于行政壓力違規(guī)操作，采取加設(shè)或特設(shè)投標(biāo)條件和評(píng)分辦法，或故意泄露標(biāo)底等手段，使“指定”單位中標(biāo)。四是行政于預(yù)地方政府及職能部門(mén)對(duì)有些項(xiàng)目以時(shí)間緊迫、工程特殊、專業(yè)性強(qiáng)等為借口，將工程指定為“獻(xiàn)禮工程”、“節(jié)慶工程”、救災(zāi)工程、安居工程等性質(zhì)，以行政會(huì)議的形式(其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)意圖)確定施工單位，以集體決策為外衣規(guī)避招投標(biāo)。

1.3 招標(biāo)文件編制水平不高

一份好的招標(biāo)文件，應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但是現(xiàn)在有些招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)十分馬虎，東抄一點(diǎn)，西挪一點(diǎn)，有的甚至前后矛盾。例如：有的招標(biāo)范圍與提供的工程量清單有矛盾，屬于招標(biāo)范圍的內(nèi)容沒(méi)有提供工程量清單或者不屬于招標(biāo)范圍的項(xiàng)目又列入了投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍；有的評(píng)標(biāo)辦法的文字說(shuō)明和評(píng)分表相關(guān)內(nèi)容根本不一致，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不能正常進(jìn)行。

1.4 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法存在不足

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外在上述定標(biāo)條件中，由于第二條“評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”中包含了工期、質(zhì)量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定“評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”，所以目前的定標(biāo)辦法基本都是按定標(biāo)條件中第一條執(zhí)行。評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)主要對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)定，在評(píng)價(jià)方法中通常采用打分的方法，這里面就存在著許多主觀因素，評(píng)委可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由給分，這些客觀上賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，也給假招標(biāo)提供了可乘之機(jī)[2][3]。

2 問(wèn)題原因分析

2.1 加快推進(jìn)投資建設(shè)管理體制的改革

全面推行和建立項(xiàng)目法人自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、尋求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步取消工程造價(jià)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，在政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府投資工程都是由專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施管理，有關(guān)政府部門(mén)之間分工明確，并有嚴(yán)格規(guī)范、制約有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.2 建筑市場(chǎng)規(guī)則將趨于規(guī)范和完善

建筑市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定或沿襲下來(lái)的，是由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。建筑市場(chǎng)規(guī)則逐漸不斷規(guī)范和完善。

2.3 規(guī)范全國(guó)各大中城市工程交易中心

這是一個(gè)集信息、咨詢、法律、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、商議、開(kāi)工手續(xù)等各項(xiàng)服務(wù)和管理功能于一體的有形交易場(chǎng)所，既方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，又有利于管理部門(mén)的集中指導(dǎo)監(jiān)督，交易中心規(guī)范化后更加有效地制止工程交易活動(dòng)中不規(guī)范、不正當(dāng)行為，并實(shí)現(xiàn)各城市“交易中心”的信息聯(lián)網(wǎng)，以便在信息網(wǎng)上發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)的信息，共享各設(shè)計(jì)、施工、咨詢等單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的動(dòng)態(tài)資料檔案。

2.4 強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度

落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.5 建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格等級(jí)評(píng)判制度

應(yīng)建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)判機(jī)制，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)判，才有利于提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體水平，更好地為招標(biāo)人服務(wù)，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體，要接受來(lái)自政府部門(mén)、招標(biāo)人、投標(biāo)人以及公正部門(mén)等各方的評(píng)判。他們站在各自的立場(chǎng)上。分別從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的外在形象、服務(wù)水平、人員素質(zhì)、專業(yè)實(shí)力、招標(biāo)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況等諸多方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的多方監(jiān)督，使招標(biāo)工作更能在科學(xué)的、合理的前提下)進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)。

2.6 加強(qiáng)信息技術(shù)和信用檔案建設(shè)

為政府加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管提供有力保障。要充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用，盡快建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。

2.7 加強(qiáng)監(jiān)督管理

管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門(mén)，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐漸把具體事物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。并負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履約情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行合同備案審查制度，保證招投標(biāo)成果的實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立起一個(gè)有利于推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序發(fā)展的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理新體制。

[1]黃文杰．建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)務(wù)[M]．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2002．

[2]郝杰忠，建筑工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

[3]金國(guó)紅．談公路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)工作與技巧[J].山西建筑，2008，34(6).