建筑工程項目的分包管理模式探討

韓尉濤

（河北省秦皇島市三信建筑安裝工程有限公司，河北 秦皇島 066004）

1 我國建筑工程項目的管理特點

我國建筑工程復雜性程度高，建筑工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關者多，對環(huán)境的依賴性和影響都比較大。

項目進行中不確定性程度大，容易受外部環(huán)境影響，如天氣、原材料價格、政府法規(guī)變化、周邊社會關系等較容易影響項目進程；項目內(nèi)部各利益相關者如業(yè)主、監(jiān)理、總承包商、分包商、供應商、政府監(jiān)督管理機構變數(shù)較大，其不確定性程度高。

建筑工程項目目標明確，相對于技術開發(fā)項目目標較容易穩(wěn)定，我國建筑工程項目化管理工作已經(jīng)實行多年，積累了豐富的資料和經(jīng)驗，建筑工程項目管理也多采用目標式的責任承包管理。

我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項目管理型轉變，除部分專業(yè)程度較高的分項工程由專業(yè)分包商完成外，大部分具體的施工任務還是由建筑總承包企業(yè)將勞務隊和自有機械設備，自供材料組織起來完成，專業(yè)化程度低，勞務隊素質(zhì)不穩(wěn)定，總承包要花費大量的人力和資源投入到勞務隊管理中，管理水平不能得到提高，由于缺乏完善的專業(yè)化分包體系，現(xiàn)代的項目管理工具也不能得到良好的應用。

2 建筑工程分包管理模式的建立

2.1 健全管理體系，完善管理機制

企業(yè)建立項目分包管理機構，把協(xié)作隊伍的管理納入其職權管理范疇，進行長遠規(guī)劃，系統(tǒng)策劃，確立以人為本，管理策劃.控制有力的協(xié)助分包管理思路。工作責任細分，明確部門在分包協(xié)作隊伍管理的職能和相關人員的職責。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求，建立健全協(xié)作隊伍管理一體化文件，內(nèi)容包括分包隊伍的引進、分包施工的過程控制，民工的教育培訓、日常生活管理及權益保阻等全方位全過程。從而才能形成協(xié)作隊伍和分包工程管理的工作機制和制度體系，為協(xié)作隊伍管理和分包工程管理提供組織和制度保證，才能有效促進企業(yè)分包管理部門協(xié)作隊伍和分包工程管理的規(guī)范化運作。

2.2 嚴格隊伍引進，嚴守市場準入

選擇資質(zhì)達標、誠信守約、實力雄厚、經(jīng)驗豐富、管理有素的合格分包隊伍.是做好分包管理和協(xié)作隊伍管理的基礎和前提。面對魚龍混雜、良莠難分的建筑分包商市場，企業(yè)分包管理機構對專業(yè)化施工程度高的項目，應該采取專業(yè)整體承包施工，建立項目部，接受企業(yè)分包管理機構整體管理，對需要引進其他協(xié)作分包隊伍的，嚴格按照國家政策法規(guī)及企業(yè)制定的分包管理規(guī)定工作程序，嚴格隊伍引進。一是嚴格執(zhí)行審批程序，根據(jù)生產(chǎn)進度要求，分包管理機構提出分包立項申請，經(jīng)企業(yè)審批后，連同分包投標人資質(zhì)（包括法人資格、施工資質(zhì)、質(zhì)最認證體系、技術及管理能力）、財務狀況、業(yè)績、資信等材料報監(jiān)理扣業(yè)主項目部審核、批準。二是嚴格執(zhí)行招標程序。分包管理機構根據(jù)分包立項，向合格分包商發(fā)出招（議）標邀請，組織招評審委員會.企業(yè)等相關部門對分包商的報價和技術方案進行評價。確定分包商以報價作為重要參考依據(jù)、但又不是唯一的條件，還要對其人員狀況、設備配置情況，近三年施工質(zhì)量安全情況、類似工程的施工經(jīng)驗及資信程度等做出全面綜合的考核評價，報企業(yè)領導審批，最后選擇合格的分包商。三是嚴格執(zhí)行準入程序。分包商選定后，簽訂分包合同，合同內(nèi)容明確規(guī)定：禁止轉包和再分包，必須有滿足施工需要的設備和機具，必須有健全的組織機構，配備有與企業(yè)資質(zhì)相匹配的具有專業(yè)職稱的技術、質(zhì)雖、施工和有關管理人員，以及比例適當?shù)募夹g工人。同時，企業(yè)還應當與分包商簽訂分包廉政合同，社會治安綜合治理責任書，而后經(jīng)業(yè)主項目部審批，企業(yè)監(jiān)察部門對全過程實施監(jiān)督。

2.3 加強過程管控，強化施工管理

分包管理工作是一項系統(tǒng)工程，引進合格的分包隊伍，僅僅是把守門檻的問題，關鍵是對其在施工過程中進行科學、規(guī)范管控，保證分包隊伍在施工實踐中履行合同承諾，保障質(zhì)星、安全受控，維護民工正常的生產(chǎn)、生活秩序。建立科學嚴謹?shù)膬?nèi)控體系，加強過程控制，保證質(zhì)量管理的持續(xù)改進。企業(yè)成立質(zhì)量管理部門，對整個項目分包工程的施工質(zhì)量實行全面監(jiān)控，加強對協(xié)作隊伍和民工的質(zhì)量技術控制管理力度。施工現(xiàn)場嚴格按照“初檢→復檢→終檢”的三級檢驗制度。

對分承包商的管理。對分承包商的管理，現(xiàn)場施工提供必要的設備服務與技術服務。分承包商對需要企業(yè)提供的服務應提前向企業(yè)分包管理機構申請，做出數(shù)星和時間的計劃，由企業(yè)分包管理機構根據(jù)工程情況統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排。特別是機械和庫房的使用，必須有使用計劃，由總承包商嚴格按需求分配時間。

對分承包商的組織和人員管理。在與分承包商簽訂合同時明確提出對分承包商在現(xiàn)場的組織和人員要求。分承包商必須在現(xiàn)場設有足夠的管理人員和總負責人，總負責人必須有權對分承包商在現(xiàn)場的所有人員、材料、機具進行調(diào)配。

對分承包商的進度管理。在分承包商進場前，須根據(jù)企業(yè)分包管理機構編制的總進度計劃、月計劃、周計劃編制其分包項目的進度計劃。該計劃必須符合企業(yè)進度計劃的安排，并綜合考慮勞動力計劃、材料計劃、機械設備計劃。計劃確定后報企業(yè)分包管理機構和監(jiān)理審查，一日通過后及時備案，并嚴格執(zhí)行。此后，分承包商還要根據(jù)工程進展情況，確定每月、每周的詳細計劃及時上報總承包商，總承包商將會同監(jiān)理檢查、監(jiān)督分承包商的計劃執(zhí)行情況。

對于計劃執(zhí)行和延期的責任將在合同中明確，對由于人為原因造成計劃執(zhí)行不力導致的工期延長或費用增加，將根據(jù)企業(yè)和分承包商各自的責任進行賠償。

對分承包商的質(zhì)量管理。企業(yè)不僅是對自己的施工項目的質(zhì)量負責，對分承包商的施工質(zhì)量同樣負責。分承包商在施工前先上報施工方案。方案中對分包項目的具體工序、施工方法、質(zhì)量效果、執(zhí)行的規(guī)范等相關內(nèi)容進行詳細、具體的闡述，企業(yè)分包管理機構和監(jiān)理審核通過后作為對分承包商的質(zhì)量管理依據(jù)，分承包商必須嚴格執(zhí)行。企業(yè)分包管理機構和監(jiān)理將進行定期和不定期的檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有不按方案執(zhí)行的情況，企業(yè)將有權立即令其停工，一切后果由分承包商負貴。所有分包項目的材料必須提前向企業(yè)分包管理機構和監(jiān)理提供樣品、企業(yè)生產(chǎn)許可證、合格的檢驗報告等相關證明文件。材料進場時向企業(yè)和監(jiān)理報驗，企業(yè)商和監(jiān)理按樣品對其進行驗收、確認。對于部分關鍵材料，還要進行現(xiàn)場見證取樣檢驗。分包項目在施工過程中，按規(guī)定需要進行隱蔽驗收的工序，在工序完成后必須報總承包商和監(jiān)理檢查，合格后方可隱蔽。每個分項工程結束后，由分承包商進行自檢，做好自檢記錄，對于一些需要進行實測的項目，必須填寫實測數(shù)據(jù)，持自檢記錄報驗，由企業(yè)分包管理機構和監(jiān)理共同按相應規(guī)范的質(zhì)量標準進行驗收。分包項目的成品保護措施由分承包商自己制訂并負責實施，企業(yè)將在現(xiàn)場和作業(yè)面的封閉管理方面提供必要的支持。分承包商必須按要求防工程進度編制整理施工技術資料，項目完成后提交兩套施工技術資料和竣工圖給企業(yè)分包管理機構。

3 結束語

管理好企業(yè)的分包工作，不僅能增加企業(yè)在市場中的競爭能力，提升企業(yè)的形象、降低成本，還是規(guī)范我國建筑市場的一種有效途徑。隨著市場開放性程度提高，國外先進企業(yè)的涌入，我國的建筑市場競爭將進一步的加劇，企業(yè)勢必揚長避短.做到精而細來爭強自身在市場的分量。規(guī)范和完善建筑專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然。

[1]建筑工程項目管理規(guī)范GB/T50326-2001.