試析我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制

羅水心

（廣東晶通公路工程建設(shè)集團(tuán)有限公司，510635）

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了廣泛而深刻的變化。這種關(guān)系的變化，使過(guò)去被高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制掩蓋著的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的矛盾、問(wèn)題也相應(yīng)的突顯出來(lái)。為了解決這種新形勢(shì)下產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，建立和諧的社會(huì)主義國(guó)家，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理將起到一個(gè)舉足輕重的作用。

1 發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的原因

所謂勞動(dòng)爭(zhēng)議，是指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量上升主要有以下幾點(diǎn)原因：

1.1 企業(yè)方面的原因

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，多種經(jīng)濟(jì)成分的齊頭發(fā)展，一方面，企業(yè)必須建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必然帶來(lái)勞動(dòng)法律關(guān)系的調(diào)整。另一方面，經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式特別是外資、私人企業(yè)的用人機(jī)制不盡規(guī)范，重效益輕權(quán)益也是特定歷史時(shí)期新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量上升的重要原因。

1.2 勞動(dòng)者方面的原因

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方面改革的深入，各種利益主體之間的獨(dú)立利益日益明顯區(qū)分，矛盾也增多，加上法制思想和輿論的引導(dǎo)，勞動(dòng)者的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也相應(yīng)增加，勞動(dòng)者利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)較快，也是我國(guó)勞動(dòng)體制改革、用工條件不斷完善的表現(xiàn)。

1.3 體制方面的原因

近幾年來(lái)，由于仲裁前置體制的設(shè)計(jì)，勞動(dòng)仲裁裁決不具有終局效力，實(shí)際上，仲裁在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中只是“中間環(huán)節(jié)”，仲裁要服從審判，這大大的降低了仲裁機(jī)構(gòu)的積極性，弱化了仲裁程序高效率的功能；另一方面，大量勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)仲裁后又訴諸法院，無(wú)法發(fā)揮仲裁作為一種糾紛解決機(jī)制分流爭(zhēng)議案件、緩解法院工作壓力的作用。

2 現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律制度及效力

《勞動(dòng)法》第七十七條規(guī)定，“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決?！薄镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l理》第六條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁不服的，可以向人民法院起訴?！?/p>

協(xié)商，是國(guó)家提倡的勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自行協(xié)商解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本原則在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中的具體表現(xiàn)。它是雙方建立在相互尊重、相互信任和平等的前提下進(jìn)行的。協(xié)商解決是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序，不是法定必經(jīng)程序。協(xié)商依糾紛主體自身力量解決糾紛，無(wú)第三者涉入，不受也無(wú)需規(guī)范的嚴(yán)格制約即不依程度規(guī)范也不依實(shí)體規(guī)范來(lái)解決糾紛。但協(xié)商必須遵循自由、合法的原則進(jìn)行。

調(diào)解，由勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行協(xié)議。該調(diào)解原則也適用于仲裁和訴訟程序中的調(diào)解。

3 現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律制度的弊端

3.1 “一調(diào)一裁”是流于形式的程序機(jī)制

“一調(diào)”指勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。我國(guó)工會(huì)的特殊性，使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成人員實(shí)際上都由用人單位一方人員組成，這種組成結(jié)構(gòu)對(duì)調(diào)解缺乏對(duì)等性及公正性，很難得到勞動(dòng)者一方的信任。因此，絕大多數(shù)的勞動(dòng)者都不愿意選擇調(diào)解來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議?！耙徊谩敝竸趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不具有最終法律效力，仲裁在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中處于“中間環(huán)節(jié)”，這大大的減少了仲裁機(jī)構(gòu)的積極性，只是履行程序一裁了事，降低了勞動(dòng)仲裁的作用。此種程序的設(shè)置使得對(duì)仲裁委員會(huì)沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致仲裁程序形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮勞動(dòng)仲裁程序在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的核心作用。

3.2 “仲裁前置”剝奪了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的司法救濟(jì)權(quán)

在現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的“單軌制”中，當(dāng)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)某一勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不予受理時(shí)，根據(jù)“先裁后訟”原則，人民法院也不予受理，無(wú)形中剝奪了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的司法救濟(jì)權(quán)。由于仲裁委員會(huì)人員組成特殊性，仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)論是對(duì)案件“久裁不決”，還是“不予受理”，當(dāng)事人均不能以仲裁機(jī)構(gòu)為被告而提起行政訴訟。又由于各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)之間不具有行政隸屬關(guān)系，下級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)不受上級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的管轄和約束，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人連向上級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)申訴的途徑都沒(méi)有。

3.3 “單軌制”增加了解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的成本

解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式有四種：協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。其中通過(guò)“公斷”處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式只有仲裁和訴訟。就現(xiàn)行的“一調(diào)一裁二審”的“單軌制”來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟中的一審、二審的全過(guò)程，不但耗費(fèi)時(shí)間、精力、財(cái)力，增加解決爭(zhēng)議成本，而且不利于案件的及時(shí)結(jié)案，以致產(chǎn)生案件久拖不決的現(xiàn)象，勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有力的保障。

3.4 “先裁后審”處理機(jī)制與民事審判整體工作不相符

勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人在法律人格上、在簽訂和履行勞動(dòng)合同方面處于平等的地位，勞動(dòng)爭(zhēng)議則主要是平等主體間的糾紛，表現(xiàn)為一般民事糾紛的特點(diǎn)。按照最高人民法院的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由人民法院民事審判庭受理，這符合案件性質(zhì)。人民法院對(duì)民事案件實(shí)行最終的司法解決，其受理和裁判均不限制。但由于仲裁前置的規(guī)定，一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍決定了勞動(dòng)訴訟的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在受理上成為一種例外，迫使人民法院在立案時(shí)不得不對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議與一般民事?tīng)?zhēng)議采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。

4 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度需進(jìn)一步完善的法律思考

4.1 調(diào)整勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的原則為“自愿、合法、公正、及時(shí)”，如能把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在調(diào)解階段，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人，特別是勞動(dòng)者一方來(lái)說(shuō)是最滿(mǎn)意的結(jié)果，同時(shí)也可減少仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院的工作量。因此增加勞動(dòng)者自愿選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的信心是很重要的。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，由第三方人員來(lái)組成勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的成員，由上級(jí)主管單位代表、職工代表和工會(huì)代表組成，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高調(diào)解人員綜合素質(zhì)，增加勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解公正性，使勞動(dòng)者對(duì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議增加信心，真正的發(fā)揮調(diào)解在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的作用。

4.2 將“單軌制”該為“雙軌制”

“雙軌制”是指裁審分軌、各自終局。即當(dāng)事人在仲裁和訴訟之間選擇其一，互不交叉。當(dāng)事人如果選擇仲裁，則實(shí)行“一裁終局”，不能在提起訴訟；如果選擇訴訟，則實(shí)行“二審終審”制，仲裁不再是訴訟的前置程序。實(shí)行“雙軌制”既可尊重當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理途徑的選擇權(quán)，符合國(guó)際慣例，也可縮短處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)間，減少爭(zhēng)議處理成本。

實(shí)行“雙軌制”會(huì)產(chǎn)生另一種情況，即當(dāng)事人認(rèn)為人民法院的司法權(quán)威較高，中立性強(qiáng)，因此對(duì)人民法院的信任度較高，多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不可避免地會(huì)進(jìn)入訴訟程序，顯然超出人民法院現(xiàn)有的承受能力，增加了人民法院的工作壓力。對(duì)此，人民法院應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，專(zhuān)門(mén)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，提高工作效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立與完善，我國(guó)的勞動(dòng)體制正在發(fā)生深刻的變化，有關(guān)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資等方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量急劇上升，這就需要各級(jí)勞動(dòng)行政管理部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院幾方的共同努力，通過(guò)制定各項(xiàng)新的配套規(guī)定、重構(gòu)并完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，從而解決勞動(dòng)糾紛、建立起和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

[1]中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)工人出版社，1996年版

[2]賈俊玲主編，《勞動(dòng)法學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2004年版