發展循環經濟存在的問題及對策研究

金濱

（哈爾濱市軍隊離退休干部第五休養所，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 循環經濟的概念及內涵

所謂循環經濟，是指按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態。它不僅要求經濟活動遵循一般自然規律、經濟規律和社會規律，而且要求遵循生態規律，把經濟活動納入生態系統的運行軌道，力求在經濟系統和生態系統之間建立一種協調、和諧的關系。因此，循環經濟也稱為生態經濟。循環經濟包括三方面（即3R）：reduce（減量），要求盡量減少進入生產和消費過程的物質和能源；reuse（再利用），要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品；recycle（循環往復），要求盡可能把廢棄物再次變成資源。

在我國，發展循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發展循環經濟是從根本上減輕環境污染、保持生態環境的有效途徑；發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施；發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要；發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求；發展循環經濟也是目前我國構建和諧社會這一主題之一—人與自然和諧的迫切要求。

2 我國發展循環經濟的現狀

在我國，循環經濟這一概念的引入和興起只有幾年的時間，目前還處于概念的導入—學習—實踐這么一個逐步發展的階段。目前，我國的循環經濟實踐還處于試驗、示范的初級階段，普及范圍小、深度不夠、質量不高。循環經濟從當初引起學者的關注和研究，發展到當前國家領導層非常重視和反復強調。但對其動態、趨勢、研究還不夠，各級政府對發展循環經濟實現可持續發展問題雖然經常提及，在生產、生活等各方面也進行過有效的嘗試，但是尚未形成決策層、學術界、企業界的共識和互動的大環境。

我國第一部循環經濟領域的地方法規《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》已被貴陽市人大常委會正式頒布，并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行，有利于規范政府、企業、公眾等在推進循環經濟中的行為，為貴陽市循環經濟生態城市的建設提供法制保障。貴陽循環經濟法規的出臺，說明這一世界發達國家普遍采取的新模式，開始在我國推行。

3 我國發展循環經濟存在的問題

3.1 缺乏切實有效的市場激勵機制

循環經濟尋求的是資源環境系統與社會經濟系統的協調，但是資源環境的公共物品屬性使其存在很強的外部性，從而造成市場失靈，因此，缺乏切實有效的市場激勵和利益驅動機制成為制約循環經濟發展的首要因素。我國還沒有建立有效的激勵政策和回收處理體系和費用機制。政策可操作性差，與相關法規銜接不夠、執行成本高、缺乏執行基礎。有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立。

3.2 相關的法律法規不健全

從總體上看還沒有形成促進循環經濟發展的法律框架。已有相關立法質量有待提高。已有的一些規定比較原則籠統，可操作性不強；相關法律之間存在著不夠協調、有關的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強制性標準等技術法規。現行有關的環境保護法律中的一些制度，其著力點是末端治理，不能適應新形勢下污染防治和發展循環經濟的要求。

3.3 技術落后

目前我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，多數企業還沒有能力開發大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術，同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。循環經濟的發展需要大量的科學研究作基礎，包括循環經濟的理論研究。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經有了基礎，但卻是技術含量低、廢舊物資被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應，也沒有與食品安全、環境安全的有效保證有機地結合起來。

3.4 投入不足

雖然國家在資源綜合利用和節能方面有一些資金支持，但還未從循環經濟的整體發展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業在短期內排污費的支出總體低于發展循環經濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業實踐循環經濟的積極性不高，投入力度小。

3.5 社會公意識不強

循環經濟的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業資源再利用的社會環節不健全，提高了“循環”的財務成本。比如垃圾分類設施在一些大城市早已出現，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環節和資源再生企業的生產成本。

4 促進循環經濟發展的對策

4.1 利用經濟手段，形成循環經濟發展的激勵機制

采用市場手段促進循環經濟的發展，是OECD國家采用激勵機制保護環境的有機延伸。由于OECD國家實施了嚴格的“污染者付費”政策。所以要通過制度安排彌補資源環境由于公共品性質而導致的市場失靈。完善產權制度，只有明晰了資源的產權，才能最大程度地發揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費降到最低限度。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產品和初級產品稅率，同時通過出口稅率的調整逐步減少國內緊缺且對污染環境的產品出口；給在利用境外生產要素市場，進口國內急需的大宗礦產品及廢舊資源的企業給予稅率上的優惠，以保障國內生產要素市場的需要。

4.2 建立健全法律法規體系，依法推動循環經濟發展

實行我國生產方式由粗放型向集約型的轉變，提高經濟發展的質量和效益，不是短期所能完成的。受發展階段所限，國家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環境的微觀行為抵消了。根據經濟學中企業對經濟利潤最大化的追求看，循環經濟不可能在傳統的市場經濟制度下自動產生，必須加快制定必要的法律法規，借助于立法手段來強行改變企業的行為，杜絕短期行為和急功近利。因此要加強循環經濟的立法，把政策引導性和立法強制性結合起來。

4.3 強化政策導向

發展循環經濟，必須發揮政府的作用。應逐步建立起有利于循環經濟發展的體制和政策環境。產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護；促進經濟結構的戰略性調整，以有利于循環經濟體系的形成和發展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產業結構調整和升級的方向傾斜。國家應對一些發展循環經濟必需的重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。堅持鼓勵與限制相結合，充分用好國家對資源綜合利用的優惠政策，發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。

4.4 加強循環經濟應用技術研究開發

充分依托國家級研究、設計單位和高校的技術力量，加快用高新技術提升循環經濟發展的技術水平；以解決循環經濟發展中的關鍵技術為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業、重點企業組織開展攻關，解決資源消耗大量對環境生態危害嚴重的電力、煤炭、化工、冶金、建材等生產廢棄物的綜合利用和替代技術。

[1]吳少宇.循環經濟：綠色經濟模式[J].管理與財富，2004（8）

[2]薛東輝.從可持續發展到循環經濟[J].特區經濟，2005（5）