黑龍江省剩余勞動力轉移問題研究

孫璐 郭旭

（哈爾濱商業大學管理學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

黑龍江省農業剩余勞動力的轉移問題比較復雜，這一問題的解決，不僅對于解決“三農”問題具有重要的現實意義，而且關系到黑龍江省社會經濟總體的發展。目前，省委和省政府把農村剩余勞動力轉移納入全省經濟和社會發展計劃和規劃之中。地方黨委和政府也在逐漸轉變觀念，樹立農村富余勞動力“是資源、財富，不是包袱”的觀點，加快推進農村勞動力與市場經濟接軌。

1 黑龍江省農村剩余勞動力的現狀

1.1 農村勞動力就業特點

黑龍江省3800萬人口中，鄉村人口1800萬，城鎮人口占2000萬，就業人員合計至2003年底，鄉村人口就業896.1萬人，占鄉村人口總數的49.9%，占總人口數的23.6%，城鎮人口就業717.8萬人，占城鎮人口總數的35.8%，占總人口數的18.9%。從鄉村人口的就業情況來看，從事農林牧漁業的為734.8萬人，也成為了鄉村人口的主要從事行業，占鄉村人口就業總數的82%，占總從業人口的45.5%，然而工資卻只占了全部工資總數的7.3%，也就是說占總就業人口的45.5%，占鄉村從業人口82%的鄉村人口工作一年拿到的工資只有全部工資總額的7.3%。這些數據說明了鄉村人口的就業率在數字上有所提高，但是根本的收入狀況，還是沒有得到相應的改善和提高。

1.2 傳統部門剩余勞動力基數大

當工業革命在歐洲開始時，其農業人口已占勞動力的50%左右，而現代不發達國家發展工業是在農業人口占總勞動力70%~80%的情況下開始的。但是，黑龍江省的鄉村人口變化卻十分復雜，1952~1960年由71.2%下降到51.4%，1961~1969年又由51.4%上升到64.5%，1970~1978年比較平穩，保持在63%左右，之后開始向城市轉移，穩步下降到1999年的45.8%，后又回升到2003年的47.4%，如果僅從數據上看，難以讓人理解。

1.3 現代部門的規模小吸收就業能力差

黑龍江省現代部門的規模小吸收就業能力差，這種狀況會因出現以下現象而加重：現代部門由于采用節省勞動力的形式，所以導致了減少工作崗位，從而增加勞動力盈余。現代部門的中小規模的生產單位漸漸衰弱，而這類單位是吸收勞動力的重要部分。從我們可以看出，2002年黑龍江省現代部門吸納就業人數很少，而且低于全國水平。

1.4 勞動力的素質低

當前我國農村勞動力的明顯特點是數量多并且素質低。據統計，當前我國農村勞動力受教育程度情況如下：初中及以下程度勞動力的比重高達87.8%，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的7.4%，小學程度為31.1%，初中程度為49.3%，高中程度為9.7%，中專程度為2.0%，大專及以上程度的比重為0.5%。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6%。

2 農村剩余勞動力轉移遇到的困難

農業產業結構的不合理，影響了對勞動力的吸納。不合理的產業結構，導致了勞動力從糧食生產領域向非糧食生產領域的轉移的難度加大，同時也抑制了種植業領域的剩余勞動力的轉移。

農業產業體系不健全，阻礙了勞動力的吸收。農業產業素質低，物資裝備落后，資金積累不夠，使一些有潛力的生產項目不能進行，同時也排斥了對勞動力的吸納。

鄉鎮企業不完善是減緩吸納農業剩余勞動力。近年來，鄉鎮企業所面臨的來自國內、國際市場的競爭壓力越來越大，導致企業效益下滑，減緩了農業剩余勞動力的轉移速度，導致鄉鎮企業吸納勞動力能力減弱的原因。

農民家庭的貧困，導致勞動力轉移能力弱。農村的貧困，導致勞動力轉移能力弱，難以做出轉移決策，或者想轉移但苦于不能實現。健康狀況和教育水平低下也降低了勞動力轉移能力，加大了轉移障礙。

3 黑龍江省農村剩余勞動力轉移的對策

3.1 積極引導農民走城鎮化道路

城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統社會，向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是引導農村人口向城鎮集聚的過程。黑龍江省農村城鎮化盡管經歷了改革后的高速發展，在一定程度上加速了整體的城鎮化進程，并逐漸彌補了城市化進程與工業化和非農化進程的差距。

3.2 優化農業結構，發展農業產業化

黑龍江省農民主要在農業領域就業，而第二、三產業就業人員比較少，造成就業結構升級緩慢、整個農村經濟結構不合理的結果。但是，隨著農業產業結構的不斷升級，發達地區的農業就業結構會日益合理，而欠發達地區的農村第二產業和第三產業的發展水平的提高在一定程度上也能夠提高農業勞動力就業份額。因此，轉移我國農業剩余勞動力的有效途徑是通過大力發展農村經濟，發展農業產業化，加快農業和農村經濟結構的調整。

3.3 大力發展鄉鎮企業

從20世紀90年代中期起，鄉鎮企業的增速下降，就業增長也隨之下降。當前調整鄉鎮企業的發展方向，調整產業結構，扭轉以往的“非農”傾向，又能吸納大量的農村勞動力。鄉鎮企業要抓住機遇，大力發展第三產業，增加對農村剩余勞動力的吸納能力。發展鄉鎮企業是吸納農民就業的重要選擇。改革開放以來，黑龍江省鄉鎮企業的發展對于緩解農村剩余勞動力就業壓力，增加農民收入做出了重要貢獻。

3.4 提高農村勞動力的素質

農村勞動力素質的高低，直接影響著農村經濟的發展，影響著農村剩余勞動力轉移的規模和速度。黑龍江省勞動力整體素質偏低不適應農業現代化的需要，也不適應市場經濟發展。所以建立農業及農村經濟發展的人才支撐體系，進一步健全和形成由普通高等院校-高、中等職業學校、高、中等成人教育和農業技能培訓等農業科技人才教育培訓體系。因此，從近期看，只有針對勞動力不同的文化水平進行專業技能培訓，提高農村勞動力在統一的勞動力市場中的競爭能力，才能促進農村富余勞動力向非農產業的轉移。從長遠看，要大力發展農村教育事業，把青少年作為最主要的教育目標。

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