城鄉結合部和諧社區規劃設計研究

張艷瓊 馮 磊

（1、浙江大學建筑工程學院區域與城市規劃系 2、浙江大學建筑工程學院 項目管理（建設工程）專業）

1 引言

社區環境和諧是城鄉結合部和諧發展質量的重要構成要素，隨著城市化進程不斷加快，社區已成為城鄉結合部和諧發展的重要載體。城鄉結合部社區發展規劃包括社區建設、城鄉結合部城中村改造以及城鄉結合部生態環境建設，把大城市的城鄉結合部社區環境建設作為城鄉結合部和諧發展研究的切入點，具有重要的意義。

2 構建城鄉結合部和諧社區特征分析

城鄉統籌發展。城鄉結合部是二元體制直接沖突、城鄉差距最為明顯、發展“斷層”最為深刻的地帶。只有解決好城鄉結合部的協調發展問題，才能適應歷史新階段的要求，真正把科學發展觀“五個統籌”，特別是“統籌城鄉發展”的任務全面落實下去，也是對《城鄉規劃法》宗旨的落實。

社會和諧發展。城鄉結合部用地功能混亂、違章建筑林立、市政公共設施缺乏、環境污染嚴重、人居條件差、社會治安狀況惡化。村民與城鎮近在咫尺，卻享受不到應有的公共服務與社會保障。城鄉結合部是“村首城尾”，沒有城鄉結合部的和諧，全局的和諧社會建設勢必受到嚴重影響。

城鎮化有序發展。迅猛的城鎮化浪潮必然要有城鄉結合部的協調發展相配合，否則就會導致“城市病”叢生。我國在城鎮化加速階段出現城鄉結合部發展失衡的問題并不奇怪。只要貫徹黨中央提出的走中國特色城鎮化道路的戰略決策，就可以通過城鄉結合部的協調發展實現健康有序的城鎮化。

新農村加快發展。目前城鄉結合部人居環境狀況和經濟社會發展水平不僅與城區無法相比，所以建設社會主義新農村必然要把借助城鎮帶動輻射力和發揮農村內在的動力結合起來，克服人為障礙，首先解決城鄉結合部的協調發展問題，積極采取有效措施，加快郊區村莊的新農村建設步伐。

3 城鄉結合部和諧社區規劃

3.1 城鄉結合部社區發展規劃

3.1.1 城鄉結合部社區規劃的原則

城鄉統籌發展原則。在城市規劃和建設等方面統籌規劃，消除城鄉二元結構，形成以城帶鄉、以工促農的新機制，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

以人為本原則。必須堅持以人為本的原則，始終圍繞“保障農民權益、增進農民利益”這一核心，全面發揮城市化對農村社區發展的帶動作用。

分類指導原則。城市社區、城中村、近郊農村社區的經濟基礎不同，每個社區應從自己現有的條件出發，按照分類指導的原則來統籌城鄉發展，推進城鄉和區域一體化。

3.1.2 城鄉結合部社區規劃思路

由單一功能向多功能復合型住區轉變。現代的住區功能應適當交叉、重疊，以創造多義性、隨意性空間，這些均可以從規劃的角度實現。

內向型社區向開放性住區的轉變。傳統住區往往是封閉的，盡管小區內綠化及公共設施較好，但無法向外提供服務；既造成基礎設施和公共服務設施的重復建設和浪費，又使服務質量達不到較高水平。因此應注重內外環境兼營、各種設施溝通，要營造開放的、良性發展的住區氛圍。

居住區規劃。城鄉結合部居住區開發應打破傳統的居住區一小區一組團配套的概念，應以“中心網絡型”住區開發模式為前提，采用社區概念及小鎮主題。營造美好生活環境，建設中高密度又貼近自然的住區。可采用組團式布局模式，居住組團布點不宜過多過散，應與衛星城、中心鎮的開發建設結合起來，并合理組織公交系統，與城市公交系統相銜接。

實施綜合配套，防止近郊農村社區發展成為城中村。嚴格規劃，制定合理的鄉村規劃指標，合理進行村莊布局調整，將分散村落遷址建成大規模的聚居區，提高土地利用效率和管理效率。改變農村現行建設管理體制，將農村建設規劃納入城市規劃管理。

3.2 城鄉結合部城中村改造

3.2.1 發展廉租公寓和中心村

為了滿足流動人口與失業下崗等低收入階層住房需求，城中村改造要發展廉租公寓。從節約利用土地來看，要對零亂的自然村進行統一規劃，統一建設以經濟實用的公寓式樓房為主的中心村。發展大型社區，城市管理發展的趨勢是實現規模化，這樣便于管理，有利于提高管網、綠地、環衛等城市設施的效率。相應的，要加強新村社區服務管理，建立完善的醫療機構、公共系統、學校、文化場所等服務體系。

3.2.2 強化城市規劃技術手段

土地利用規劃。在總體規劃指導下對用地進行分區規劃、控制性詳規、修建性詳規和城市設計，建立高效集約用地結構。遏止村民違章超標建房行為的泛濫和居住用地的肆意蔓延；引導工業的合理布局，以防工業用地盲目膨脹。外來暫住人口逐步分流；閑置土地可用作臨時停車場、綠化用地或其他公共活動用地；土地開發強度要考慮實際可行性、回報率及環境承載力。

形體規劃。在城市總體規劃城市設計導則的要求下完成用地規劃，注意土地開發強度、綠地率和建筑物體量的關系，保持建筑風格，形成城市特色；借鑒聯排式、通廊式、單元式等結構形態，提高居住用地的建設集約度及住宅形象檔次。

工程規劃。在城市總體規劃中工程專項規劃的指導下完成用地的工程規劃；規劃中的各項專項規劃要考慮與現狀用地及待更新改造的項目相結合。

3.3 城鄉結合部生態環境建設

利用自然山水形態。維護區域山水格局和大地機體的連續性和完整性，是維護城市生態安全的一大關鍵。要加速山嶺植被的保育和恢復，建立自然風景區、森林公園、山體植被保育區。維護和恢復河流水系和海岸的自然形態，保護和恢復濕地系統，維護和恢復河流的自然形態。

城鄉結合部綠化系統與城市綠地系統相結合。通過園林綠地系統的規劃與建設，對城市發展過程中所造成的和即將造成的環境破壞進行恢復和發展，使城鄉結合部固有的自然、歷史生態環境重現原有的面貌，形成自然環境、物質環境、景觀環境相互協調，有序演進的良性體系。依據城鄉結合部的整體景觀格局，增加城鄉結合部綠化面積，均衡布置塊狀綠地，形成內小外大、內密外疏的綠地斑塊系統。

建立綠色通道。通過綠道的規劃策略，增加景觀中自然要素的連接度和棲息地之間的連通性，增強營養物、物種和能量的移動運輸。將點、線、面、楔、環形綠地充分連接使綠道從生產防護和美化功能逐漸向生態保護、游憩和文化遺產保護功能轉化。

利用農田作為城市的有機組成部分。重視城鄉結合部的農業用地景觀。注重景觀評價，提高景觀的“視覺質量”。在城鄉結合部建設用地與農田之間的過渡地帶，結合市域內林地、林帶、農田、菜地等建設生態農業，形成良好的綠色生態控制區。

4 結語

城鄉結合部和諧發展的基礎在社區。社區建設是政府做好公共服務和社會管理的重要途徑，城鄉結合部和諧發展研究的關鍵是城鄉規劃，需要進行城鄉結合部和諧發展的戰略規劃、社區規劃、空間規劃，通過規劃的途徑將各項措施落到實處，不斷促進城鄉結合部健康發展。

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