工程項目的合同管理分析

潘曼曼 孫 單

（1、溫州市建筑工程公司，浙江 溫州 325000 2、溫州港集團有限公司實業開發公司，浙江 溫州 325000）

1 合同的前期管理

合同前期管理是指對項目的勘測設計、招投標、合同談判與合同簽訂階段的管理，這一階段中要有防范風險、減少承包商索賠機會的明確思路，做到防患于未然。主要是做好工程咨詢、設計和招標文件的準備等各項前期工作，這對管理好工程索賠有著重要作用。

1.1 把好勘測設計關，盡量減少開工后的設計變更

勘測設計工作的充分性和正確性對搞好設計和預防開工后的索賠十分重要。在合同條件中一般均明確規定，業主應對提供的水文地質等原始資料的正確性負責。如果原始資料有錯，必然會給施工造成困難和延誤，使承包商有機會索賠。在進行設計工作時，首先要認真審查項目的設計方案，其次是工程的數量，施工順序和時間的安排，總之在將設計圖紙和規范等編入招標文件之后就不宜作大的變更，任何設計變更都會給承包商提供極好的索賠機會。造成的索賠越多，工程的造價就越不容易控制。

1.2 編制好招標文件

招標文件是簽訂合同的基礎，編制一個嚴密的招標文件是簽訂一個好合同的前提條件。

在編制招標文件中，主要應把握以下內容：合同中各個文件的內容要一致，盡量避免和減少相互之問的矛盾，以減少索賠事由；文件用語要反復推敲，表述嚴謹，在發生爭端時容易判斷；要注意引用的資料可靠，能詳細、客觀地反映真實情況；要注意比較公正地處理業主和承包商的利益，風險合理分擔。只有在十分必要時才限制索賠條款，如業主對地質資料的準確性不負責任，承包商認為必要時可自行勘察，這樣就將風險轉移給承包商。但這類條款勢必引起承包商在投標時加大風險費，抬高報價；對于價值高及工程量大的項目可要求承包商投標時提交“單價分析表”，以備評標和處理索賠時使用。

1.3 做好評標，簽訂好合同

1.3.1 評標時要對“特低標”慎重處理，特低標似乎可為業主節約投資，但也往往是引起索賠的一個原因。

1.3.2 當允許承包商以當地貨幣和3種外幣報價并支付時，價格調整公式中的外幣權重系數是一個加權平均值，而不是每種外幣的權重系數，在評標時應認真核實并澄清。

1.3.3 在合同談判時應防止承包商修改合同條款的要求。承包商在投標時發現招標文件的某些問題往往在合同談判時提出要求修改，此時應從索賠角度進行仔細分析，當然對合理的建議也應采納。

2 合同實施期的管理

合同實施期的管理是指依據有關法律、法規、辦法、條例、合同文件，履行業主應盡的義務；同時處理工程實施過程中出現的違約、索賠、變更等問題。此階段的管理除嚴格履行業主應盡的義務外，主要由以下五部分組成：合同分析、形成合同數據檔案、合同網絡系統、合同監督和索賠管理。

合同分析就是對工程項目的承包、共同承擔風險的條款、法律條款分別進行仔細的分析解釋，同時也要對合同條款的更換、延期說明、證書發放、成本變化、成本補償等事件進行仔細分析。合同分析是解釋雙方合同責任的根據。

合同數據檔案就是把合同條款分門別類地歸納起來，將它們存放在相應的位置上，以便于計算機檢索。

合同網絡系統就是把合同中的時間、工作、成本用網絡形式表達。

合同監督就是要對合同條款經常進行解釋，以便根據合同來掌握工程的進展。另一個內容是檢查雙方往來的信函和文件，以及會議記錄、業主指示等。

索賠管理是合同管理工作中的重要部分，它包括索賠和反索賠兩個內容。合同管理中前幾部分是索賠管理的根據。只有通過采取積極措施，盡量預防和減少索賠事件的發生，才能把索賠事件減少到最低程度。同時，在索賠事件發生后，進行對比分析，發現和及時處理主要矛盾，通過對合同條款的分析運用，工程進度分析，工程成本分析和索賠事件的具體分析，將索賠降低到最小。

上述五個部分是相互制約、相互依賴，只有做好每一項工作，才能真正做好合同管理工作。

此階段的合同管理主要是由工程師負責，但對一些重要問題，如設計變更、支付、工期延長、索賠和爭議等，均應由業主負責審批和處理。

3 合同索賠管理

3.1 簽好合同是索賠成功的前提

施工企業在簽定合同時，應考慮各種不利因素，為合同履行時創造索賠機會。應特別注意：盡量為自己一方索賠潛伏索賠機會；盡量使對方忽略履行合同時可能產生的錯誤。對于沒有索賠的條款的合同，一定要認真做好合同風險的評審，否則，要考慮是否簽訂合同的問題。

3.2 研究合同尋找索賠機會

要對施工合同進行完整、全面、詳細的分析，通過研究切實了解合同約定的自己和對方的權利和義務，預測合同風險，分析進行合同索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略和索賠策略。對合同的研究應貫穿合同履行的全過程，同時應結合投標時的不平衡報價和項目施工現場的實際情況，結合法律法規情況進行分析研究。

3.3 加強合同管理，是捕捉索賠機會的關鍵環節

合同是索賠的依據，索賠是合同管理的延續。建設工程施工，從合同簽訂到合同終止，是一個較長的過程，在過程中由于以下原因都會影響承包人的利益而應提出索賠。a.工程地質條件變化，國家經濟政策的變化，主要生產要素的變化，自然條件變化。這些變化對合同履行有著很大的干擾，從而影響合同價格。b.合同不完善。考慮不周、條款欠妥和漏洞在所難免，如合同文字不嚴密，表達不清，有二義性，都會導致合同履行中的雙方對責任、義務和權利的爭議，而這一切都會與工期、合同價格有密切聯系。c.變更設計。變更設計是合同索賠最重要的方面。做好這方面工作首先要加強技術管理，發現實際施工與設計不符的地方，及時按合同規定的程序上報現場監理工程師、設計配合組，業主有關部門。及時邀請各方代表參加聯席會議，確定處理方案，并形成書面會議紀要，根據會議決定完成請各方簽認齊全的設計通知單。這里要強調的是，變更設計要以經濟效益為中心，要求項目部門、技術部門和預算部門一定充分配合，做好技術經濟分析，結合不平衡報價情況，決定項目變更是增加還是減少。d.發包人、監理工程師、設計單位過錯等。由于發包人在履行合同中的諸多錯誤，如指令錯誤，合同規定的資料、圖紙提供不及時，材料供應、工程款撥付延誤；監理工程師的工作失誤，設計單位設計錯誤等都為承包人提供了索賠機會。e.自然災害，不可抗力。它包括在施工期間發生的人力不可抗拒的自然災害為施工單位造成的直接經濟損失。在發生自然災害后，要及時通知監理、業主有關方面負責人，到現場核實情況，并及時拍照或錄像。在規定時間內，向發包單位發出索賠意向和索賠要求。報送這方面資料，一定要客觀真實，既要懂國家政策，又要靈活適度。

3.4 學會科學索賠方法，嚴謹的索賠報告是索賠成功的關鍵

索賠一定要堅持科學方法.承包人必須熟悉索賠業務，注意索賠策略和方法，嚴格按合同規定的程序和要求提出索賠。要研究對方的心理承受能力，不要強人所難，給對方留有余地。

4 結束語

加強合同管理是提高項目管理水平的必由之路，離開合同管理，就沒有工程質量，也沒有對進度與費用的管理。我們應崇尚合同至上的原則，力求用合同來規范工程項目管理的方方面面，保證項目建設取得成功。

[1]徐崇祿，任燕增，劉新鋒.建設工程施工合同示范文本應用指南 [M].北京：中國物價出版社，2002.

[2]任俊德.淺談合同的風險及其防范[J].山西建筑，2003(1)：149-150.