實施農村安全飲水工程建設實踐及體會

龍守斌

（貴州省鎮遠縣蕉溪鎮水利站，貴州 鎮遠 557012）

1 實施農村安全飲水工程的措施

加強領導，層層簽定責任狀，落實責任。成立了以分管農業的副縣長為組長，縣水利局局長為副組長，縣發改、財政、審計、扶貧、環保，監察等有關部門領導為成員的“農村安全飲水工程建設實施協調領導小組”，并多次召開專門會議進行研究和安排，把此項工作納入全縣各級黨委和政府農村工作的重點，還出臺了《農村安全飲水工程建設實施意見》和與之相適應的《工程建設》、《工程運行》、《工程資金》管理制度及《工程檢查驗收評比辦法》。同時，縣與鄉鎮、鄉鎮與村層層簽訂了農村安全飲水年度目標責任狀；并實行了縣級領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村莊、水利技術人員包工程的“三包”責任制，從而工程建設的任務、工期、資金、標準、質量、管理、驗收等要求進一步細化和規范化，真做到了團結協作，分工明確，任務落實，為加快我縣農村安全飲水工程建設的順利實施提供了有力的組織保障和制度保障。

2 因地制宜，精心規劃，明確目標

為確保我縣十一五農村安全飲水規劃目標任務如期實現，在工程規劃布局上，牢牢把握“因地制宜，次遞推進，注重實效，建管并重”的原則，按照“宜提建提水、水源出露點高建自流、山區集雨造旱井、資性缺水建旱池”的總體思路，采取集中供水與分散解決相結合，提取地下水、地面水和集蓄利用集蓄雨水相結合的辦法，精心規劃、認真選項，統一編制了農村安全飲水工程實施計劃與重點工程設計。從整體布局上看，四年來全縣主要采取了以下；四種建設模式：一是以利用地表小泉小水的解決單組單寨的引水工程模式；二是以在資源性缺水的農村山區主要實施大量興建集雨旱井、水窯、大口井等設施的蓄水工程模式；三是無自流水源條件的農村部分組寨和鄉鎮集鎮實行提水集中供水工程模式；四是在水源條件許可的情況下的以片區安全飲水的實施方式或以鄉鎮集鎮為主向周邊農村輻射方式實施提、引、蓄并舉解決鎮村集中供水建設模式。真正做到了水源可靠、方案合理、費省效宏、群眾歡迎。

3 嚴把五關，確保質量

為保證農村安全飲水工程的建設質量，建設管理過中，從規劃設計、材料供應、施工安裝、質量監理等嚴格要求，對參加農村安全飲水工程建設的工程技術人員實行“定人員、定工程、定形式、定時間、定標準”的“五定”工程承包責任制，將每項工程的具體指標和內容落實在每個人頭上。并對工程建設提出了“嚴把五關”和“三統一、三上墻”的新要求和新標準，即工程建設要把好規劃設計、工隊選擇、材料設備選購、質量標準和檢查驗收關；工程標志、紀念碑、標語要“三統一”；工程簡介、示意圖、管理辦法要“三上墻”。對技術難度較大的提、引水工程都實行了招投標制、工程監理制和工程質量終身負責制，對小型工程均由縣水利專業隊施工，實行合同制管理，不僅促進了工程進度，而且做到了工程的內在質量和外表質量的有機結合，經濟實用和美觀大方的高度統一。集中供水工程和提引水工程的實際供水能力普遍達到了設計要求，水質全部符合農村生活飲水標準以上，主體工程無滲水、垮塌和不均勻沉降等現象發生，管道和機電設備配套安裝合理，達到了工程設計運行要求。

4 多形式、多渠道籌資，確保資金及時到位

在實施農村安全飲水工程建設中，不斷創新融資機制，拓寬籌資渠道，以國家投資為主體，地方配套一部分，群眾自籌一點等多渠道、多元化籌資的辦法，并在各縣財政局設立了安全飲水工程資金專戶、專帳，實行專戶存儲，專款專用，按工程進度在縣財政局會計結算中心進行報帳結算拔付工程項目費用。并嚴格按照國家農村安全飲水項目資金的建設管理規定、辦法進行管理。經各級檢查驗收和審計，項目資金使用符合有關財務規定，財務處理比較艦范，無違紀違規現象。

5 落實主體，健立健全管理制度，確保工程久續利用

為使農村安全飲水工程效益得到充分發揮和長期受益，實現水利工程設施久續利用，我縣從農村安全飲水工程建設初期，就專門研究制定了各類工程的運行管理制度，從建設形式、規模及管理運行機制和辦法等方面作了明確的規定和制度化。采取明晰產權、市場運作、以水養水，滾動發展的辦法，加強了工程的管理和保護。我縣主要實行了以下三種管理形式：一是鄉鎮所在地的集中供水工程由鄉鎮所在地的水利站等統一管理，實行“以水養水，自負盈虧”，在所收的水費中并按所轄所受益戶每人每年5元提取水利建設維護管理基金向縣級上繳；二是單村提、引水工程，采取承包、租賃、股份制、拍賣經營權、責任制等多種形式，實行專人管理，在所收的水費中并按所轄所受益戶每人每年1.5元提取水利建設維護管理基金向縣級上繳；三是對于一家一戶興建的旱井、水窯等蓄水工程，由縣統一發放使用證，由農戶自建、自管、自用。所有提、引水工程均由水利、物價部門共同核定了水價，實行成本收費，有償用水。

6 實施農村安全飲水工程的成效

6.1 加快了產業結構調整，促進“三農”發展

農村安全飲水工程的實施使我縣缺水山區近3萬多人從長年外出找水拉水的困擾中解放出來，有更多的時間從事外出打工和農業生產，發展多種經營，為促進農村產業結構調整，增加農民收入奠定了有力的基礎。

6.2 改善了人民群眾的生活質量，推動了農村精神文明建設

通過實施農村安全飲水工程，使我縣100余處缺水村寨的6萬人飲用上了甘甜的自來水，有的村寨和農戶還建起了太陽能浴池，添置了洗衣機，農民的生活條件和衛生、健康條件得到明顯改善，大部分村莊將安全飲水工程建設與發展庭院經濟、美化村容村貌結合起來，粉刷了墻壁，整修了道路，在房前屋后開展了種菜、種花和種樹，許多農民還蓋起了新房，村民的精神面貌和村容村貌得到了極大的改觀，推動了農村精神文明的建設。

6.3 密切了干群關系

實施農村安全飲水，是各級政府為民辦實事的一項職責，也是黨與群眾魚水情深的一次生動體現，黨和政府在人民群眾心中又豎起了一座豐碑。特別是因水而愁的偏遠山區群眾，通水帶來的激動的心情是難以形容的，工程竣工通水之后，許多村寨的村民自發地組織了一系列的喜慶活動，以各種形式抒發內心對黨和政府的感激之情。

7 實踐的體會

回顧四年以來，農村飲水安全工程的實施和建設，深切的體會到，各級黨委和政府的高度重視和正確領導，是保質保量建設農村安全飲水工程的核心和基礎；水利、財政、發改、審計、監察等各級各部門之問的協調配合和大力支持與精心服務，是實施好農村飲水安全工程的根本和保證；基層廣大干部和受益群眾的艱苦奮斗和辛勤努力，是全面完成安全飲水建設任務的關鍵所在。

[1]陳光亦.農村飲水安全工程[N].南方都市報,2005-06-22.