國有企業改革的方向

鄧振輝

（江西省煤炭集團公司，江西 南昌 330000）

轉換國有企業特別是大中型企業的經營機制，把企業推向市場，增強它們的活力，提高它們的素質。這是建立社會主義市場經濟體制的中心環節，是鞏固社會主義制度和發揮社會主義優越性的關鍵所在。自1978年《中共中央關于加快工業發展若干問題的決定》和國務院批轉財政部《關于國營企業試點企業基金的規定》的兩部重要文件出臺，標志著作為中國經濟改革重要組成的國有企業改革的正式拉開序幕。目前，國有企業改革取得了巨大成就，但影響國有企業進一步深化改革的因素還很多，國有企業改革仍處于攻堅階段。就關于改革的思路問題我提出些粗淺的見解。

1 企業改革需有高度透明的制度安排

截至2002年，國有大企業有4371家，其中3000多家實行了股份制改革，股份制改革的指導思想就是把產權社會化、資本社會化。這是一個好事情。現在政府應該對企業的改革有一個高度透明的制度安排，強調程序，程序要規范，要分清是非，建立企業的民主制度，召開國有企業職工代表大會，工人代表、企業管理人員，共同議事。要實行企業內部的民主制度。要體現我國的法律，是要保護公民的財產和權利，我們的法律一定要保護私人財產的權利，但不能保護非法所得的權利。所以，我們也拒絕不擇手段的私有化。現在已經有一種意見就是不管什么辦法，只要私有化就好。這是不對的。我們要拒絕不公正的私有化、不擇手段的私有化。

2 企業改革必須要涉及到產權問題

上世紀80年代早期70年代末，那個時候國有企業改革根本就不涉及產權，但是后來才涉及到產權，不涉及到產權根本不行。因此，在國有企業改革過程中間出現一些問題，有些不同意見這是難免的，這是正常的。到現在我覺得國有企業的改革越來越明確了，路子越來越對了，特別是十六屆三中全會的決定，我覺得還是不錯的。當然，現在國有企業還沒有完全走出一個路子來，還是一個難點。郎咸平教授提出來的問題，我原來是不重視的，但是后來我就改變看法了，因為我后來逐漸感覺到郎咸平的這些觀點代表了一個對改革表示懷疑的觀點，得到了很多人的關心，這就值得注意了。我的看法改革是不可以逆轉的，市場經濟改革不會逆轉，但是有些人就想逆轉，而且這方面的爭論，改革開放以來，從上到下一直都有爭論，一直都有不同意見。這個是正常的。現在我覺得這個事情很奇怪，很不理解，所以，我現在就把這個問題提出來，我覺得這個問題還是值得注意的,不研究就會使我們國家的改革開放受到影響。

3 建立有效的國有產權委托代理體制

這是國有經濟適應市場經濟的核心問題，是深化國有企業改革的關鍵，國有產權問題涉及國家的基本經濟制度，國有資產管理體制改革牽動國家的全局，有極大的難度。盡管1993年我們黨就提出了產權清晰的任務，97年又提出了國有經濟布局調整的任務，但是在實際操作中幾乎都因為國有資產管理體制改革滯后，使結構調整和企業制度創新這兩項基本任務受阻。直到黨的十大系統提出國有資產管理體制改革的指導原則之后，才使國有資產管理體制改革走向可實施的階段。

4 最關鍵的還是要推進產權改革

黨的十六屆三中全會決定，最關鍵的還是要推進產權改革。我們改革開放以前就不用說了，改革開放以后，我們上世紀90年代經過了一場爭論怎么改，最后都沒有解決問題，上世紀80年代爭論初期是搞活企業，從1983年、1984年開始就爭論究竟是走股份制還是走承包制的路子，最后沒有解決問題。到上世紀90年代以后又爭論國有企業改革究竟是搞制度創新，還是搞加強管理。本來中央決定搞制度創新，后來實踐當中發生了矛盾，就加強管理，又搞了十來年，還是沒有解決問題。現在爭論就是究竟搞職業經理人的制度，還是搞產權改革。我覺得這個東西沒有必要爭，因為職業經理人在產權改革不到位的情況下，職業經理人根本就搞不起來，搞起來也是假的。所以，這個東西不要爭，還是按照中央決定辦。郎咸平教授提出的問題我過去不太重視，最近看了一些文章，一個是感覺他是以一些似是而非的東西來掩蓋全局，還有一個是用一些個別的東西來引導全局。我主張不要爭得很厲害，就一句話，按既定方針辦，按中央決定辦。你要去爭論的話，今后十年又把時間耽誤了。

5 國企改革應有時間表

國企改革有沒有時間表？我們的國有企業建立28年，改革28年，那么到現在完成了沒有？我最近在研究“十一五規劃的”制定，那么“十一五規劃”能不能夠達到國企改革基本到位。這個意見很多人說不行，再經過七年以后國企改革也不能完成。那么我們用28年建立國企，用28年來改革國企還不夠，那么，究竟有沒有時間表？到現在為止，國企改革還沒有明確時間表。對收回臺灣還有時間表，但是我們國企沒有時間表。我們再來回顧歷史，解放戰爭是4年時間基本完成，農村改革5年基本完成。但是我們的國企改革花了這么多年，還基本沒有完成。這是一個值得思考的問題。第二個問題，定位。國家所有制究竟有什么定位。現在有人認為國企改革是資源配置的需要。如果定位搞不清楚的話，那么，改革起來就非常困難。所以說，國有經濟的定位問題要解決。究竟是定位在社會主義基礎的領域，還是定位在未來資源配置的需要。

6 國有資本層面的法律化改革

“十六大”又重新提出了國有資產產權改革的問題，恰恰是這方面改革相對滯后的結果。國有企業必須進行雙層的改革，國有企業不能單純地就企業層面進行改革，必須在兩個層面上同時進行改革，即企業層面的公司化改革和國有資本層面的法律化改革。這個雙層改革必須同時進行。而且重點恰恰是在國有資本層面的法律化過程，沒有這個改革企業層面的公司化改革也不可能成功。國有企業改革如果不是同步進行雙層改革，就只能是跛足的國企改革。現在的事實就是這樣包括國有企業改制的許多上市公司，形形色色的官司就是這樣產生的。不管你國有企業是改成非國有企業，還是改成國有控股企業你的國有資本產權技術都是回避不了的。我國改革實踐恰恰回避了國有資本層面的法律化改革，并且使國有產權混亂狀況更加嚴重在這種情況下，如果不發生國有資產流失，那才怪了。我們知道缺乏法律約束的行政權力會制造腐敗。傳統經濟體制的最突出特征是行政性的高度集中,可以說全國是一個大企業,各個企業實際上是全國這個大企業的分廠、車間、班組。這一體制,束縛了企業的手腳抑制了企業的活力。因此改革伊始,中央向地方、國家向企業放權讓利便為改革傳統體制的主要改革措施。

7 結束語

總的來說，我感覺目前中國的經濟發展形勢很好，而且在未來的20年，中國有可能保持持續經濟增長的這樣一種好的形勢。但是中國經濟發展，企業發展，最有利的形勢并不能被中國企業所獨有。在經濟全球化的背景下，各個國家的企業都有可能來分享中國改革發展的偉大成果，而中國企業能夠分享多少？這還是一個問題。我認為中國企業要更多分享中國改革發展的偉大成果，重要的就是要加速結構調整和機制轉換。

[1]山巖.我國國有制企業改革現狀分析[J].經濟改革與發展.

[2]鄒家華.國有企業改革要敢于碰硬[J].今日浙江.

[3]王玨.牢牢把握國有企業改革的主攻方向[J].資料通訊.