農村公路養護管理工作的探討

黃智勇

（貴州省貞豐縣交通運輸局，貴州 貞豐 562200）

2006年中央1號文件明確提出了“十一五”農村公路建設目標任務，提出“到‘十一五’期末，實現96.1%的鄉鎮通油（水泥）路，東中部94.2%的建制村通油（水泥）路，西部98.1%建制村通公路的”總體要求。交通部和各省區市和新疆生產建設乒團簽署了“共建意見”，并明確提出“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”的口號，啟動了新中國成立以來規模最大的農村公路建設工程。經過4年努力,到2009年底，我國農村公路總里程已達333.6萬公里，占全國路網的87%以上，全國92.7%%的鄉鎮通油（水泥）路，東中部地區建制村通油（水泥）路率達92.3%，西部地區建制村通公路率達90.1%，基本實現了鄉鎮通油（水泥）路、大部分建制村通公路。連通千家萬戶的農村公路網絡已初步形成，農村公路網絡的建成對解決“三農”問題，促進農村社會經濟的發展，加快農民脫貧致富奔小康的步伐起到了重要的作用。農村公路建設資金投資少，設計標準低，等級低，各種附屬設施無資金投入，基本功能尚未完善，抗拒自然災害的能力差。因此，加快建立農村公路養護管理體制，積極籌集養護資金，提高養護技術水平，對保證公路網的完好暢通，促進農村經濟健康有序的發展具有重要意義。

1 農村公路現有養護管理的弊端

1.1 公路養護認識不到位

長期以來，中國農村公路一直是重“建”輕“養”。這與我國農村公路建設養護資金短缺和公路網基礎薄弱有很大關系，也就是說在農村公路基礎設施很薄弱時期，國家只能退而求其次，實行“以建為主”的策略。重建輕養、以建代養的粗放式發展模式，使得農村公路陷入建設損壞一再建設的惡性循環境地，服務性能下降，投入產出效能低下。

1.2 管理主體不明確

管理體系不完善。管養不分、政企不分、事企不分，效率低下，缺乏活力和競爭機制是管理體制的主要弊端。具體體現在以下方面：根據《中華人民共和國公路法》規定，鄉村道路由鄉鎮村莊自行負責管理養護，但事實上執行起來難度很大。一是一般鄉鎮認為公路養護是交通公路部門的事，與自己無關；二是沒有養護經費，根本無法履行其養護職責；由于長期實行計劃經濟管理模式的公路養護機制，從市縣管理部門到道班或管養站，既是公路養護的行政管理者，又是養護生產的組織者，還是養護的監督者，這種集計劃、實施、監督于一體的管理機制很難保證計劃的科學性和合理性，實施的嚴格性和徹底性，監督的嚴肅性和有效性；多頭管理的體制形成了機構的重疊，人員臃腫，超編嚴重，并且真正在一線工作的施工人員缺少，只能依賴于農民工參與養護工作。

1.3 公路養護經費不足

養護資金短缺一直是制約縣、鄉、村三級公路養護的關鍵問題。近年來社會經濟發展迅速，而養護經費仍沿用20世紀八九十年代末期的定額，這已嚴重脫離了實際情況，養護經費雖然年年增加，但經費嚴重短缺的現象仍無法改變，另外由于養護隊伍機構臃腫、人浮于事、人頭費擠占養路費，使得養護費短缺現象更為嚴重。而且目前國家只對縣道養護實行部門補助，鄉道給予部分補助，而對村道給予少量補助，只是杯水車薪，從根本解決不了實際問題，縣級財政無力解決縣、鄉、村公養護經費（特別是西部貧困地區），全靠老百姓自建自養，加之國家實行農村稅費改革，三令五申要化解鄉村債務，減輕農民負擔。在這種情況下，如何解決養護資金短缺的矛盾成為各級政府和交通部門迫在眉睫的大事。經費短缺使許多公路不能按正常的周期進行維修，導致公路路面超期服役，“帶病”服務。

1.4 公路養護技術理論研究不足，養護技術人員缺乏。養護技術水平低下在公路養護理論及其軟課題研究方面投入不足，從而使公路養護管理與技術的發展決策缺乏充分的科學理論依據和必要的統計數據；國家尚未建立真正意義上的公路養護技術與管理方面的專業協會；國家沒有公路技術與管理方面的專業和培訓機構，公路養護行業中具有較高養護工藝知識水平和技能的專業技術人員比例較小。由于大部分技術人員熱衷于搞工程，而對養護持否定態度，導致養護技術人員隊伍不穩定。大多數養護工使用的仍然是鐵鍬、鎬頭等原始的生產工具和一勺砂子一勺油的傳統生產方式，養護機械設備不到位.，勞動效率低下，勞動協作水平低下，很難向專業化、機械化生產方式轉變。

2 養護體制改革的探討

到2009年底，我國農村公路總里程已達333.6萬公里，占全國路網的87%以上，鞏固農村公路建設成果，實現農村公路常態化養護和規范化管理十分重要。要解決農村公路現存的養護管理問題，必須對現行的農村公路管理體制進行改革。首先認真貫徹落實國發辦[2005]49文件和各省（區、市）出臺的管理養護體制改革實施方案：其次在“建養并重、強化管理，深化改革、調整結構，依靠科技、提高質量、依法治路、保障暢通”的指導方針下進行養護管理的改革。統一認識、責任落實、人員到位、資金有保障，深入貫徹落實農村公路管養體制改革要求，實現管理體制“三落實”和運行機制“三結合”的基礎上，做到“三個到位”。基本建立符合我國農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，實現農村公路養護管理的正常化和規范化。

2.1 創新管理體制，提高管理效能

建立以省級人民政府交通主管部門為領導主體，縣級人民政府為養護管理責任主體，縣級交通主管部門及其所屬的公路管理機構為實施主體的管理體制。縣政府以交通局為主體實施宏觀管理，在搞規劃、定標準、建機構設置上，縣局成立了農村公路養護專門機構，各鄉鎮成立了交管站，必須做到“三落實”和“三個到位”。在管理上實行縣局和鄉鎮政府雙重領導。這一模式是遵循“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的原則。各縣建立了縣、鄉兩級公路管理機構，自下而上建立了由各級黨委牽頭，政府掛帥的養護機制，落實了縣、鄉、村分段，定人員、定費用的養護責任制，形成了縣、鄉、村三級齊抓共管、交通部門具體指導的新格局，使公路養護管理由單一的部門行為變成政府行為和社會行為。

2.2 多渠道籌集養護資金加強資金使用管理

充分發揮政府和職能部門以及廣大農民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾。一是國家政策傾斜和增加投入一塊：在中央轉移支付地方燃油稅中應向農村公路養護給予傾斜和增加投入，特別是西部貧困地區，縣（市）交通局100%用于農村公路養護的大、中修及水毀恢復工程中；二是制定政策籌一塊：縣(市)在鄉統籌中提出一定比例的鄉村道路養護資金，用于道路日常養護和人員經費；三是爭取財政補一塊：地方各級人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。

2.3 技術人員培訓

在學校設置相關的專業，培養具有系統學習、掌握現代管理知識和扎實業務功底的專業技術人員；通過舉辦長期的培訓班、脫產半脫產進修班、業余培訓等多種形式，對職工隊伍進行科學文化、崗位技能、知識更新的教育，使職工隊伍素質跟上現代化建設和科學技術的發展。

2.4 加強路政管理

為了維護農村公路養護的成果，路政管理是關鍵。各縣市交通局在抓好公路養護的同時，還應十分重視路政管理工作，突出依法治路，確保農村公路及附屬設施完好無損。在路政工作上狠抓法規宣傳和依法查處兩件工作。首先通過各級政府，各種媒體大力向社會宣傳，在全社會形成一個人人愛公路、個個護公路的良好氛圍。其次，各縣市交通部門要成立專門的路政執法隊伍，嚴格按照農村公路養護管理辦法文明執法，加強對農村公路的路政管理。

3 結束語

在全國各地積極構建社會主義和諧社會、和諧農村的歷史時期，農村公路作為促進農村經濟發展、建設社會主義新農村的基礎設施，對廣大農村老百姓生產生活條件、居住環境的改善、抗拒自然災害等方方面面起了重要作用。我們更應重視農村公路的養護，加大農村公路養護管理體制改革力度，轉變思想觀念，樹立建設是發展，養護管理是持續發展的思想，創新工作思路，建立高效、科學、法制化、信息化、現代化的農村公路養護體制。

[1]中華人民共和國交通部、公路養護與管理發展綱要[z]、2001