關于農村安全飲水工程管理的探討

吳東海 朱莉麗

（于都縣水務局，江西 于都 342300）

1 農村飲水安全工程運行管理存在問題：

1.1 對實施長效管理的重要性和緊迫性認識不足

如何確保工程長期發揮效益，思想認識是關鍵。調查發現，“重建輕管”的現象和意識仍然存在，表面上很重視，但在具體如何操作上卻沒有動作，對管理中存在的問題不去探索如何解決。

1.2 飲水安全宣傳工作不到位，群眾參與不夠

由于宣傳工作不到位，農民安全用水意識和參與、支持項目建設與管理的積極性還不是很強。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水（特別是上了年紀的老年人），認為自來水又要交錢，又不如自家的井水好喝，導致建好的自來水卻沒人喝，這從各典型工程中設計供水規模大都遠大于實際供水規模式可見。水價制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠理想，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現政府在公共產品管理上政策傾向的公平性和公開性，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程今后的水費收繳工作。

1.3 農村飲用水管理機構及其職責未明

在工程建設期各地均設立了以水利部門為主，衛生、發改、財政、審計等部門為輔的專門負責建設管理的機構，這種形式在建設時期是比較可行，利于凝聚合力，加快推進，但對于工程的運行管理就會形成“多頭管理”狀況。雖然從國家的層面上有明確農村供水工程的管理由水利部門負責，但現實是，由于農村供水工程規模相對較小，單位制水成本較高，往往不能組織高水平的管理部門只能委托或承包給個人管理，而較大規模的供水工程卻由于種種原因由其他權利部門或單列管理，水務一體化管理體制并未理順。

1.4 運行管理資金短缺現象仍然存在

飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐。但有相當數量的村級分散式供水工程及部分小規模集中供水工程經營收入偏低、運行成本偏高導致財務收支難以平衡，水費的收取，尚不能徹底解決工程的運行費用。

1.5 工程管理制度不健全，管理水平有待提高

調研反映，無論是在縣（市）管理層面還是具體工程層面，管理制度不夠健全、落實程度不夠等現象還是普遍存在的。不少工程的管理維護人員沒有經過專業培訓，業務素質和管理能力較低，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。特別是個別村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員，造成運行過程中出現問題得不到及時、有效的解決；管理制度沒有，或不健全、不完善。

1.6 水質安全管理尚有不足

早期建設的解困項目，尚有不少未安裝消毒凈化設施，直接取用山塘水、山溪水、河水，經簡單沉淀過濾后供水飲用，有安全隱患。個別工程因運行經費、觀念、用戶習慣等因素，消毒凈化設施安裝了，但經常不使用。水質監測工作尚未規范。村級分散式供水工程大都未能就水源水、出廠水、龍頭水實現定期、定時、定點的水質監測工作，以及突發事件時增加水質監測次數機制。農村水源多而雜，影響水源的因素復雜，末梢水質受農田的農藥、人畜糞便、生活生產污水排放等二次污染的影響較大，水源保護較為困難，監測工作量大難度高，安全保障率還較低。

2 農村安全飲水工程解決措施：

2.1 加大對農村飲水項目資金的爭取力度

利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優惠政策，如“占地不征用、青苗不補產、樹木不賠償”等多種方式擴大資金來源，確保項目建設所需的資金足額到位，提高資金使用率。

2.2 完善農村飲水工程的建設管理機制

進一步探索和總結已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權屬。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標。根據已建人飲工程的管理運行情況，水利部門統一建設、管理的工程供水充足，檢查維護好，工程效益高，為此，工程建成后所有權屬水利局，經營權歸水管站或用水協會，要求做到有管理站、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，建立和健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任。加強對已建工程管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平。

2.3 健全農村飲水工程組織領導機構

成立專門的工程領導小組，設立農村飲水安全工程、建設與管理項目部，確定專人負責人飲工程的立項、規劃、建設和管理工作，加強農村飲水安全工程的建設與管理。同時，成立農民用水戶協會，負責供水工程的運行管理，使管理工作真正落到實處。

2.4 認真落實供水水價的核定及水費收繳工作，促進工程正常運行

組織水利、物價等相關部門，對全縣農村飲水安全水價進行一次調查論證，重新核定水費收繳標準，堅決取消不合理的收費項目，規范收費行為。通過核實，使供水水價根據不同供水形式基本上統一在一個水平上，統一管理水費收繳，統一管理工程設施維修。按照計量供水、補償成本，合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整，實行水價聽證會制度和公示制度，以保證農民普遍能夠承受得起，防止層層加價，增加農民負擔。

2.5 建立社會化服務體系

農村飲水安全工程既是一項德政工程，又是一項富民工程。工程建成后，要根據各工程的供水規模，一是建成立健全管理體制機構，實行專業化、行業化管理，使已建工程切實發揮效益，保障群眾飲水；二是建立健全各種管理制度，以制度規范管理行為，以制度或辦法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性運行；三是確定合理水價，在確保工程正常運行的基礎上慎重考慮農民群眾的承受能力，既要讓農民吃上安全水，也要讓農民吃得起安全水，既有利于工程運轉，又要減輕農民負擔；四是強化責任主體，“三分建七分管”是工程長期發揮效益的辦法，建成是基礎，管好才是出發點和落腳點，只有建管并舉才能達到工程的預期目的。

2.6 加大對農村飲水安全工程的宣傳力度

要采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水的意識，教育農民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，強化安全飲水工作的宣傳力度，以點帶面，廣泛宣傳，推動工程運行管理的規范化、制度化建設。

3 結束語

農村飲水工程與廣大人民群眾生產生活息息相關，充分落實好這一“惠民工程”，將農村飲水安全建成讓群眾滿意，讓群眾放心，名符其實的德政工程、民心工程。

[1]李明孝,孫松林,汪思蓓.農村飲水安全工程建設與管理問題探討[J].節水灌溉,2009,(01).

[2]徐永亮.靈武市農村飲水工程管理存在的問題及對策分析[J].科技信息,2009,(33)