市政排水工程造價控制

蔣慧麗

（張家口市鴻澤排水有限公司，河北 張家口 075000）

近年來，伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，全國各地很多地方為了搞活本地區經濟，改善城市居住環境、生活環境、投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政排水工程是市政工程的組成部分，屬于非贏利性的工程，它建成后不會帶來直接經濟效益，而只能發揮巨大的社會效益、環境效益，這一特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與市政建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，工程建設者所面臨的問題是如何提高資金的使用效益、實現投資價值。下面對市政排水工程前期及設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段如何做好造價控制進行分析。

1 前期及設計階段的造價控制

目前，對于工程造價管理的理解往往只停留在預結算上，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價，一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。設計階段造價的控制主要是項目可研初設階段的設計管理和施工圖設計。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40%－70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%－25%，合理科學的設計，可以降低工程造價的10%。推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。

2 招投標階段的造價控制

2.1 招投標階段的控制目標

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩妥實現。

合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值，投標報價以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質和特點，更接近市場價值，易于對工程造價進行動態控制。

獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更三個方面是工程合同價得以穩妥實現的基礎。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態控制，更注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。

2.2 招投標階段工程造價控制重點

2.2.1 注重工程量清單編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據、項目劃分，清單說明言簡意賅。

2.2.2 重視詢標工作，合理低價中標

在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。

評標時，首先對每份投標根據招標文件中履約、工期和報價等具體要求，招標文件中規定的評標方法，對所有投標人的報價進行評標、打分，然后進一步評選出經評審的合理、低價的中標候選人。評標時尤其注意一點，對嚴重的不平衡報價予以廢標，避免竣工結算時高價項目工程量增加，導致造價失控。

2.2.3 慎重確定合同類型

在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。

2.2.4 簽定合同注意事項

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。

2.2.5 合同條款的約定

在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。《河北省建設工程施工合同范本》中，關于價款調整的第六十條詳細列出了合同價款調整方法，包括工程量變更及單價調整的依據，人工、材料、機械單價變動幅度及調整，基期價格和時間單元，較全面的包括了實際施工可能發生的情況，為竣工結算提供了有利的依據。另外要重視以下幾類條款：有關工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定；雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當的描述；索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

3 施工階段的造價控制

3.1 現場簽證

由于我國目前采取的是計量（監理）與評價（決算）分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。排水工程中的管道工程，一般采取開槽施工，施工完畢后溝槽回填，許多工程量在竣工后無法測量，所以隱蔽工程的驗收和計量尤其重要。因此，建議負責現場簽證的人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，還有必要了解一些工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。避免決算報價時，施工單位虛報、重復報量等情況的發生。

3.2 設計變更

在施工階段發生設計變更，不僅設備、材料需要重新采購，已施工的工程還必須拆除，造成投資的巨大浪費，所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從工程質量、使用功能、經濟效益等角度提出合理的建議，作為決策的參考，最終確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、工程標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

4 竣工結算階段的造價控制

竣工階段的工程造價控制是成本控制工作的最后階段。根據合同、招投標文件、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。針對目前工程量清單報價中，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程，有意模糊概念，利用現場人員對造價的不熟悉，多打簽證，在結算時重復、虛高報量，對此要對工程量、簽證單進行分析計算，現場測量核實。竣工審核時尤其要重視工程量計算規則，做到量價相符，例如，排水工程中的管道工程，采用工程量清單報價時，綜合單價包含實際施工時放坡的因素，挖溝槽土方量應按直槽計量清單工程量，綜合單價與清單工程量對應，某污水管道工程挖溝槽土方量，按直槽計為3081.60m3，按放坡計為 6212.50m3，綜合單價為11.88元/m3，若用放坡工程量乘以清單綜合單價，挖溝槽土方造價為73804.50元，而實際挖溝槽土方造價應為清單工程量乘以清單綜合單價，36609.41元，僅此一項，就使整個工程造價增加了37195.09元。

通過本文論述，可見市政排水工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善，提高有限資金的投資效益，為城市基礎設施建設貢獻力量，造福更多的百姓。

[1]劉文麗.淺談市政工程結算的審核[J].科技情報開發與經濟，2006，（6）

[2]何佰洲.建設工程合同，知識產權出版社.