工程造價管理存在的問題及科學管理方法探究

吳為民

（浙江省海鹽縣財政局信息中心，浙江 海鹽 314300）

隨著社會主義市場經濟的建立和發展，建筑業規模、效益、素質不斷提高，基本建設經濟管理工作也發生了深刻變化。建筑施工企業不再是單一的國有企業，一些合資的、鄉鎮的、私營的建筑施工企業異軍突起，使建筑市場競爭異常激烈。優勝劣汰，建筑施工企業如沒有先進的科學技術，沒有一流的管理水平，將被日趨規范的市場所淘汰。施工企業的生存與發展很大程度上取決良好的社會信譽和先進靈活的管理水平。而加強企業的工程造價管理，既能提高工程質量、加速施工進度、節約材料，又能增加經濟、社會效益，是關系到施工企業生存與發展的大問題。

1 我國工程造價管理方面存在以下幾方面問題

1.1 傳統的項目管理模式的影響。傳統的項目管理模式從某種程度上影響我國的造價管理的發展。大部分還是自行管理，缺少專業化。社會單位的項目、政府的項目利用項目管理的概念來管理項目。這個方面是非常弱的，非常令人擔憂的。

1.2 認識的問題。由于長期的傳統模式，大家在認識上還沒有統一起來。走市場化、社會化，如果自己沒有力量管理一定要請社會單位來幫助，借用人家的能力來幫助管理好這個項目，聘請專業化、高水平的業主代理，在我國還沒有形成氣候，普遍還沒有認識上去。而在香港及西方發達國家，業主是不惜重金，拼命尋求最好的咨詢中介為其服務。

1.3 忽略工程造價管理的全過程和全方位。沒有認識到工程造價管理從前期就要開始幫助策劃，幫助分析、幫助優化。

1.4 投資體制的影響。我國現在投資的渠道包含國有，非國有等多渠道，由于投資體制還在變化，不同類型的項目，要求是不一樣的。由于投資體制的原因，工程造價管理方面有許多地方受到制約。

1.5 發達地區與西部地區的差距、國內項目與國際項目管理存在巨大差距，如東部沿海城市上海、北京等經濟發達地區工程項目管理人才及管理方法。而經濟發達的西部地區及大部分的國內項目仍滯留在傳統的管理模式上。

1.6 社會力量薄弱、水平有待進一步提高。專業人才的水平方面還需不斷提高，從各層次比較與國外專業人員都有一定差距。

2 要拓寬市場，促進我國造價管理發展從以下幾方面入手：

2.1 從業主方面入手。必須要業主轉變觀念，接受這種專業化的管理。一是選擇好的業主；二是與好的開發商、投資商緊密合作；三是以被雇傭的身份參與到業主的項目管理班子中；四是逐漸建立與業主的伙伴關系；五是關注采用新的發包模式項目。

2.2 從政府工程項目入手。一是提高領導的認識；二是作為強制性要求；三是改期政府工程項目的組織模式（業主的組織模式）；四是改變政府工程的發包模式，以實現從微觀到宏觀管理的轉移；五是建立政府工程效益評價制度并落實到責任人；六是建立政府工程項目實施的公開、透明制度；七是選擇政府項目開展示范工程。

2.3 要強調造價計劃與造價控制過程。一是加強人員的培訓；二是提高領導認識；三是促進計算機輔助管理。

2.4 不斷改革工程建設項目管理模式。一是發包模式的改變；二是鼓勵和支持政府項目采用設計施工總承包、私人融資、管理咨詢、項目管理等模式。

2.5 大力宣傳好的案例。選擇不同的業主項目，特別是政府項目。

2.6 大力開展示范項目。從小的項目做起，積極在政府項目中展開，必須給予示范項目的相對獨立性，避免干擾。

2.7 大力開展國際合作。一是中外業務機構的合作，取長補短，以提供更好的業務；二是實踐中采用的理想途徑；三是我國造價管理專業人員學習的好機會；四是合理利用資源，減少成本。

2.8 加大對專業人員能力的培養。開展各種形式的培訓教育工作，如大學教育、國內培訓、國外培訓、到國外公司學習、請國外專業人員到本公司工作等。

3 綜合評價，科學管理

3.1 培養一支高素質的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針，政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經濟體制愛步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據的造價工程師。

3.2 培育工程造價咨詢中介機構

工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招投標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料等業務工作。咨詢機構的成立，將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位，發展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發揮著積極的作用。

3.3 重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎工作規范化、制度化。工程造價管理改革的取向應該是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，造價管理改革中首要的任務就是計價模式的改革。

3.4 工程造價工作，離不開合同，合同對參與項目建設的各方都非常重要，與企業的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作，在投標報價、工程結算中又都離不開合同，所以造價人員應盡量使自己具備法律、經濟、施工技術、信息交流等方面的知識。例如英邦國家的工料測量師，從最初的單純估價發展成后來的能動地影響設計，再后來發展成不僅僅是管理造價，同時還為業主提供合同方面的服務，具體的作用已經發展到日前的20多項工作內容。

隨著我國加入WTO后，將會有國外一大批的投資商進入中國境內搶占我國巨大的投資市場，而我們也將會利用入世的機會到國外投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規則動作，改變過去那種傳統的、與國際標準不相符的方法，因此為了與國際接軌，必須建立工程造價市場、形成有效監督管理機制，是對建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革措施。《建設工程造價管理規范》的正式實施，是我國建設工程造價管理模式接軌的一項新舉措。實施工程造價管理是一種既符合建設市場競爭規則、市場經濟發展需要，又符合國際慣例的計價模式，是市場經濟發展的必然產物。

就我國的工程造價管理而言，它是在特殊的歷史條件下發展起來的。可以說，已經從被動消極地反映工程設計和施工的估價活動，發展到能動地影響工程設計和施工，發揮工程造價管理的作用，展望未來，任重而道遠。我們應該在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，并吸收國外的成功的經驗，與我國具體的實際相結合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。

[1]李俊喜，建設單位對工程造價的控制與管理[J]鐵路工程造價管理，2005，03，07-08