城市房屋強制拆遷與公證問題的思考

閆愛華

（平煤集團物業事業部，河南 平頂山 100049）

1 城市房屋行政強制拆遷的相關程序

由于條例中就城市房屋行政強制拆遷相關程序缺乏相應的規定，全國各地在實施城市房屋行政強制拆遷中體現了一些不和諧的社會現象，如有些地方政府通常組織公安、城建、規劃、房產等部門，采用恐嚇、威脅等不正當方式，把居住人強行趕出屋外，然后把房屋強行推倒，有的甚至采用斷水、斷電、斷氣、開除公職或解聘等手段，來解決房屋拆遷問題。而按條例規定，只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，而且該裁決已經生效，房屋所在地的市、縣人民政府已做出行政強制拆遷決定書的前提下，才真正適用于城市房屋行政強制拆遷。建設部《城市房屋拆遷管理條例》的補充和完善，對于維護當事人的合法權益，規定城市房屋行政強制拆遷當事人的合法權益，規范城市房屋行政強制拆遷程序將起到十分重要的作用。主要體現在：

1.1 首先，拆遷當事人應向房屋拆遷管理部門申請裁決

按照《城市房屋拆遷管理條例》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》的規定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償金額以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協議的，向政府房屋拆遷管理部門申請請求裁決，這也是申請裁決的前提。行政強制拆遷的依據是生效的裁決，所以適用行政強制手段拆遷的前提條件是拆遷當事人向房屋拆遷管理部門提出裁決申請，行政強制拆遷才能發生。

1.2 其次，強制拆遷前必須事先進行調解

當事人向房屋拆遷管理部門申請裁決的，應當遞交規程第五條和第六條規定的相關資料，并經房屋拆遷管理部門審查決定受理以后，進行調解。調解是房屋拆遷管理部門作出裁決前的必經程序，也是解決房屋拆遷過程中糾紛的有效手段。大部分房屋拆遷過程中的糾紛，通過拆遷管理部門對雙方進行政策說明和調解，使拆遷人和被拆遷人都做出適當的讓步，使矛盾消化與無形中，起到事半功倍的效果。房屋拆遷管理部門在調解中必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而作出損害申辯人合法權益的裁決。拆遷當事人拒絕調解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。

1.3 再次，強制拆遷前需召開兩次聽證會

其一是未達成拆遷補償安置協議的戶數較多或比例較高，房屋拆遷管理部門在受理或裁決前，應當進行聽證。其二是房屋拆遷管理部門申請行政強制，拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容，進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，還必須經領導集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷。

1.4 另外，實施行政強制拆遷還必須具備以下條件：

未經裁決，不得實施行政強制拆遷；拆遷人未按裁決意見提出補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷；房屋拆遷管理部門實施強制拆遷，應提前十五日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷；裁決應當自收到申請之日起三十日內做出。

此外，強制拆遷時，應當組織街道辦事處，被拆遷人單位代表到現場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及房屋內物品進行公證。但規程第二十一條規定向政府申請行政強制拆遷是應提交被拆遷房屋證據保全公證書的規定，即在政府下達行政強制拆遷決定書前，被拆遷房屋的證據保全公證就辦好了，這種規定脫離了實際。沒有取得行政強制拆遷決定書前，在被拆遷人的強烈抵觸情緒之下，諸如房屋的測繪，屋內財務的清點等工作無法操作，實踐中，都是采取行政強制拆遷決定書下達后，實施行政強制拆遷前完成該項公證工作。

2 公正在城市房屋行政強制拆遷中的價值體現

在行政強制拆遷中，政府機關往往把公證處當成政府所屬的一個職能部門，這種做法是錯誤的。誠然，公證處作為國家的法定證明機關，應支持政府工作，相互配合，搞好強制拆遷工作，有義務向群眾宣傳拆遷方面的法律政策，運用法律知識協助做好被拆遷人及其家屬的思想工作，盡可能動員被拆遷人自拆，調和被拆遷人與政府之間的對立情緒，溝通、融洽百姓與政府之間的關系，化解矛盾，使被拆遷人了解黨和政府對城市建設的重視，對人民群眾的關心和維護當事人合法權益的法律依據。提供全方位系列化服務，依法保證城市房屋行政強制拆遷工作的順利進行，維護社會的穩定。但公正介入城市房屋行政強制拆遷的本職工作是如何搞好被拆遷房屋的保全證據公正，有著一整套嚴格的操作程序，應堅持其獨立性原則。由于房屋拆除后，房屋及房屋內的財產狀況都無法確定，如果發生爭議、訴訟等將無據可查，依據條例之規定，對被拆遷房屋的有關事項進行證據保全公證，在房屋被拆遷前，依法采取測繪、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物、房屋內存財務及現場狀況進行全面、客觀地記錄，確保其真實性、證明力，行使其監督權，搞好保全公證工作，真正起到預防糾紛的作用。

3 辦理城市房屋行政強制拆遷公證時應注意的問題

首先要對申請人的資格進行審查并收集相關資料。拆遷人提出強制申請前，須提交其法定代表人身份證明、身份證件、拆遷許可證、被拆遷房屋的權屬證明、裁決書、行政強制拆遷決定書，以及履行《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》第二十一條規定程序（依據強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前十五日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷）的證明材料。

實施強制拆遷前，房屋拆遷管理部門應當做好房屋拆遷預案。實施強制拆遷前，硬件以房屋拆遷管理部門確定現場指揮人員、攝像人員、測繪人員、財產清點人員、房屋拆除的施工人員，做好對現場秩序地維護、交通疏導、人身救護等職責分工，擬定具體的拆遷預案。

還應及時的對上述參加行政強制拆遷人員的身份證進行收集。實施行政強制拆遷中，應認真履行公證員職責，做到全面、客觀、公正，對測繪人員的測繪行為及結果進行監督，并要求測繪人員提供書面的測繪結論，同時指導攝像人員對房屋、附屬物及現狀進行全面拍攝。清點被拆除房屋內的財產，公證員是不能脫離現場，要對清點過程及結果進行監督，公證員不應親自清點財產，應由專人操作，做好清點物品的登記工作，同時要求攝像人員對清點過程及清點物品進行全程攝像，清點結束后，由房屋拆遷管理部門負責將清點物品移交給被拆遷人，被拆遷人不接受或不在現場的，由拆遷人代為保管。拆遷人應通知被拆遷人在一定期限內領取物品，逾期不領的，可辦理提存公證。如果強制拆遷現場混亂，測繪、清點及攝像人員不能按上述程序操作，失去控制，公證員應及時將情況反饋給現場指揮人員或申請人，及時處理，否則，應拒絕公證。

在行政強制拆遷過程中，要認真做好現場公正紀錄，盡可能作的詳細，包括活動的時間、地點，強制執行的機關、被拆遷人能否到場，參加拆遷的相關部門，測繪、攝像及財產清點人員，記錄應由上述人員簽字，被拆遷人拒絕簽字的，應在記錄中說明。

城市房屋拆遷是一項長期而艱巨的工作，在城市房屋行政強制拆遷中發揮好公正所特有的職能作用，對保證社會公眾利益和絕大多數人的合法權益，維護行政執法的嚴肅性、統一性，體現執政為民，維護政府形象，樹立政府的權威，促進城市建設工作的正常進行，維護社會的穩定，構建和諧的社會影響很大。

[1]鮑先鋒.談公證在城市房屋拆遷中的作用[J].鄂爾多斯日報，2009-01-05.