循環經濟在林業經濟中的應用

唐廣文

（塔河林業局沿江林場，黑龍江 塔河 165200）

循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源－產品－再生資源”的物質反復循環流動過程，使得在整個經濟系統以及在生產和消費過程中只產生很少的廢物。

循環經濟應遵循的三個原則：“減量化”原則，以資源投入最小化為目標；“資源化”原則，以廢物利用最大化為目標；“無害化”原則，以污染排放最小化為目標。為了確保以上三個原則的順利實施，應建立和完善循環經濟制度。

1 應建立和完善的主要循環經濟制度

若要實現我國生產方式由粗放型向集約型的轉變，提高經濟發展的質量和效益，必須加快制定必要的循環經濟法規，通過法規對循環經濟加以引導和規范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現象出現。

1.1 建立和完善循環經濟法律制度的要求

循環經濟法律制度的建立和完善，必須注意以下要求，使循環經濟產業的發展有章可循。

一是注重法律制度體系的整體性，把制度的建設貫穿于資源與生態環境的規劃與開發、資源的流通與利用、產品消費、產品與包裝再用、廢棄物再生利用的全過程，不留死角。

二是注重法律制度的銜接性和系統性，充分發揮科教支持、行政引導、市場推進和經濟刺激的作用。

三是注重法律制度的前瞻性和可實施性，在考慮我國國情和各地實際情況的前提下，把外國和我國港澳臺地區循環經濟法律制度建設的先進經驗移植進來，并使之本土化。

四是注重制度的公平性、效率性和平衡性，既要平衡考慮各方面的要求和利益，又要保證資源、收益、義務和責任分配的公平，提高行政執法和循環經濟增長的效率。

1.2 應建立和完善的主要循環經濟法律制度

在區域GDP統計時，從比較的角度，把每項經濟活動的經濟增長數值后面列上該項經濟活動所造成的環境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環境污染與生態破壞防治投資額度等事項。

1.2.1 計劃、規劃和布局制度

在許多國家或地區，資源的回收與再生利用必須要有全國性的計劃。在國家計劃的指導下，各地方要針對區域的環境資源本的情況和外來資源的可用實際，對地區產業結構體系的功能進行重新定位，調整地區內的產業結構和企業空間布局，明確循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業、重點區域和重點企業的名單，保證循環經濟戰略的順利實施。

1.2.2 有效管理和監督制度

一是建立循環經濟的綜合指導、協調、監督和專門監督管理相結合的行政監督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區環境保護和國土資源巡視員制度，提高環境資源監督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源的節約和合理利用方面的干擾，確保循環經濟的模式的實施能落到實處。

1.2.3 研發促進制度

循環經濟離不開科技的支撐，因此必須加強生態設計技術、工藝優化、資源高效利用、能源梯級利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運輸、循環經濟信息等方面的科技，建立系統的技術規范。對于該項制度，我國有必要在生態設計技術、工藝優化、循環經濟信息的研發等方面完善。

1.2.4 抑制廢物形成制度

由于抑制廢物形成的代價要比廢棄物的再生利用成本小得多，體現了預防優先的原則，因而被許多國家的立法確立為基本的循環經濟制度。對于該項制度，我國的立法還很不完備，有必要加快建立廢棄的行業和產品標準。

1.2.5 循環名錄與循環目標制度

循環名錄包括強制循環和自愿循環兩類名錄。強制循環名錄一般規定責任者的范圍和再利用、回收或再循環產品或材料的類型或種類。

2 循環經濟在林業資源經濟中的應用

目前，為推動循環經濟在資源領域的發展，要加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級資源管理部門和相關企業對發展循環經濟重要性的認識，借鑒國內外先進經驗，采取綜合措施，積極開展循環經濟的實踐。

2.1 加強學習，提高對循環經濟的認識

作為一個新事物，循環經濟還遠不為許多人所知。這就需要鼓勵引導大家學習、認識循環經濟，掌握它的一般特點。

2.2 積極進行試點，不斷總結推廣成功經驗

試點單位和典型企業的成功經驗與教訓都是其他單位和企業推廣循環經濟的寶貴財富，要積極組織好試點工作。試點工作要全面鋪開，同時林業部門要加強與其他相關部門的合作共同搞好試點工作。如土地資源，可與農業部門就生態農業的建設，與林業部門就生態林業的建設搞好合作，共同解決日益嚴重沙漠化等問題。

2.3 加強循環經濟宣傳，鼓勵進行綠色消費

綠色消費是推動循環經濟的火車頭。通過對環境友好宣傳教育，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。要發揮新聞的監督作用，廣泛披露環保信息，提高全民的環保意識。在消費引導方面，通過政府的綠色采購、消費行為影響事業單位、企業和公眾。

2.4 建立和完善全社會、多部門協調與合作機制，促進全社會參與森林管理

森林除了是一種自然資源，還是一種社會、國家緊缺資源。森林保護與可持續經營是全社會的責任與義務，需要全社會和政府各部門的共同參與。只有進一步認識和宣傳森林功能的社會屬性和其經濟外部性，有效提高國民的“森林素質”或“環境素質”，才能有效調動全社會的積極參與。必須建立良好的參與式機制，協調和引導社會不同階層和群體廣泛參與，森林可持續經營必須為當地經濟發展服務。

2.5 加大能力建設力度，提高森林可持續經營的決策、管理和技術水平。世界各國都廣泛認識到技術培訓和能力建設的必要性和重要性。目前無論是國內發展計劃還是國際合作計劃都引起了專家的高度重視，對提升實踐森林可持續經營的科技水平、管理水平和決策水平有著重要的作用。

3 林業資源可持續經營的五個方面

森林可持續經營已經是全球環境政治的焦點與核心領域。從地域、科學內容還涉及的相關利益群體，既有差異也十分綜合。因此無論是國家層面，還是區域和經營單位的森林可持續經營實踐，都必須注重五個方面的要求。

3.1 從決策和政策理念上，在整體觀、系統觀、可持續發展觀的引導下，進一步要求在實施森林可持續經營中協調人與自然關系，保障經濟社會與環境的協調發展。

3.2 從科學和實踐上，實施森林可持續經營需要基于生態系統綜合管理出發，協調森林生態系統各部門間的關系，通過學科間的交叉滲透和綜合集成，系統研究和調控生態系統整體行為，以提升森林可持續經營水平。森林可持續經營中最難的工作是基于現實的社會經濟發展需求與森林恢復的科學目標的有機結合，也就是尋求人與自然的和諧發展。

3.3 從社會經濟發展角度，森林可持續經營的實施，需要由森林恢復中單一目標的建設向系統多功能多效益綜合調控轉變，以及森林管理過程由森林收獲管理向森林培育全過程控制和循環利用方式轉變，還需要不斷適應社會生產和消費模式不斷轉型的需求，尤其是經濟模式由線性經濟向循環經濟的轉變等等。森林可持續經營能帶來社會經濟和投資回報，減少貧困，加強糧食安全、促進社會平等和可持續生計。因此，森林可持續經營是競爭性土地利用的一種可行選擇。

3.4 森林可持續經營的實施，必須注重區域差異，包括自然條件的差異，也包括社會經濟發展水平的差異，還包括地域文化體系的差異。不同地域之間，相互交流，相互協調，創造適應各自社會經濟發展水平的決策、管理與技術系統，改善和恢復森林，促進全社會的和諧和可持續發展。

3.5 需要積極參與森林管理，參與各國、生物多樣性公約組織、聯合國森林論壇、森林合作伙伴關系成員之間的信息和經驗共享，以提高國家直至經營單位的森林管理水平。實現林業可持續發展，必須調動廣大群眾的積極性，大力營造速生豐產林，充分發揮林業的經濟效益。