小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策

鄧彥波

（貴州省道真自治縣水利局，貴州 遵義 0563500）

1 引言

據資料統計，截至2009年底，我縣共有小（二）型水庫 24座，總庫容 1053.44m3，小（一）型引水工程43 處，引水流量7.5m3/s,灌溉面積64萬畝。由于大多數工程是在20 世紀五六十年代主要依靠農民群眾投勞建設，普遍存在工程標準低、配套差等問題。農村實行家庭承包責任制后，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主體位置，政府也未能及時進行田間工程改造，造成工程投資與管理主體缺位。加之長期以來投入嚴重不足，以往小型農田水利工程建設與維護除了靠少量的財政資金補助外，主要靠受益區農民投工投勞。農村實行稅費改革后取消了“兩工”（勞動積累工和義務工），農田水利建設的農民投入部分急劇減少，工程老化失修加劇，功能衰減嚴重。小型農田水利工程管理體制改革和農民用水戶參與灌溉管理也有了較大進展。但是，無論小型農田水利工程的投入力度、建設速度，還是管理體制改革之進展，都與實際需要相差太遠。

2 當前水利工程存在的主要問題

2.1 工程設計

2.1.1 前期工作欠缺

我縣小型農田水利工程大多建成年代久遠，壩為土壩，渠為土渠，建設及管理比較粗放，資料檔案缺乏有效的管護，基本上都沒有進行專業設計，更談不上資料的保存。另一方面，工程建設存在很大的盲目性、隨意性，工程重復建設多、半拉子工程多，基本沒有相關建設檔案資料。由此導致工程現狀資料相對混亂，真實有效資料數據嚴重匱乏，這給以后的規劃與設計工作帶來很大的困難。此外，小型農田水利工程的規劃、設計工作往往是在時間緊、任務重的情況下進行的，加上其又具有點多、線長、面廣等特點，調查與勘察灌排渠系及建筑物的規模和主要參數，需要投入一定的經費與大量的時間，而這兩方面都滿足不了實際要求，因此，前期工作不足顯而易見。這就容易導致基礎資料的真實性、合理性較差，也影響了設計成果的準確性與合理性。

2.1.2 設計標準不一

目前，水利工程實施部門多，各部門在進行小型農田水利工程改造中普遍都存在設計標準不一致的問題，設計流量、斷面面積、襯砌厚度、襯砌超高、墊層厚度等取值沒有按照規范規定值，憑設計人員經驗及常規進行設計，如渠道過水斷面采用原有土渠過水斷面而不經計算，水池墻體單薄，存在著一定的安全隱患，或者是經濟較浪費等情況。

2.1.3 缺乏方案比較

對于小型農田水利工程建設的設計，目前有的設計方案缺乏比較，有的設計比較方案存在明顯問題甚至不可行。根據規范要求，在初步設計階段必須進行多方案比較，選擇多種技術上可行和經濟上合理的方案進行比較，計算各比較方案的工程量及投資，從滿足工程功能要求如設計流量、水位，以及施工、管理、投資等方面評價各方案的優缺點，為確定合理的設計方案提供決策依據。

2.2 工程施工

2.2.1 技術力量薄弱，管理難度大

小型農田水利工程具有點多、線長、面廣等特點，加之水利工程實施部門多，普遍存在技術人員少，專業技術力量薄弱，而小型農田水利工程改造工期要求又緊（秋收后才能開始建設，必須在次年春灌前完工），致使在水利工程施工管理、質量控制等方面存在困難較多，管理難度大。

2.2.2 質量意識淡薄，監管體系不全

因小型農田水利工程改造的主要內容為渠系整治，一般不存在安全問題，因此很多施工單位的質量意識淡薄，認為只要任務完成即可，不太重視工程質量，質量意識較為淡薄。加之近年來工程建設任務重，管理經驗欠缺，沒有形成完整的小型農田水利工程管理體系，機構不健全，制度不完善，管理責任沒有落到實處。由此導致在工程建設中缺乏必要的質量監督，無工程監理人員等情況，致使工程質量得不到保障，影響工程效益的充分發揮。

2.3 產權管理與工程養護

2.3.1 工程產權不明確，管理體制不順

小型水利工程大都是由國家投資與群眾投勞相結合建成的。20 世紀80年代，隨著農村家庭聯產承包經營制度的實行和市場經濟體制的建立，土地分產到戶經營，以往計劃經濟體制下的管理模式已不相適應，普遍存在工程管理主體缺位，工程產權不明，管護責任不清，建管互相脫節，管理上出現“無人問津”的現象。

2.3.2 養護經費不足

因小型水利工程量大、面廣、線長，國家投入少，受益農戶及管理單位也無力投入，致使工程得不到及時的維護養護，工程老化失修、破損嚴重，效益不能充分發揮。

3 解決對策

3.1 加大工作力度，做好前期工作

搞好小型農田水利工程建設，是改善農業生產基本條件，增強抗御自然災害能力，提高土地生產效率的主要措施，也是促進農村經濟發展、加快新農村建設的主要措施。要搞好小型農田水利工程建設就必須做到以下幾點：

3.1.1 增加資金投入，做好前期工作

各級財政，尤其是設區市、縣（市、區）兩級財政，應拿出一定的資金用于小型農田水利工程規劃、可研等前期工作（中央、省級投入主要用在主體工程上）。要安排足夠的人力、財力，盡早做好小型農田水利工程的調查、勘測、可研等工作，確保工程現狀數據、資料的可靠性，為以后編制科學、合理、高效的改造設計方案打下良好的基礎。

3.1.2 加強技術人員培訓

基層水利部門可以采取派出去、請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平。

3.2 規范設計，提高設計水平

3.2.1 嚴格方案審查制度

小型農田灌溉工程分布廣，工程技術種類繁多，為使小型農田水利工程工作高效、科學、合理地進行，使得工程設計在經濟、技術以及在資源利用方面充分可行的優化，必須嚴格實行方案審查制度。通過相關專業的、有經驗的專家針對小型農田水利工程的特點，在工程規劃布局、建設程序等方面提出合理化建議，并依據各種不同的工程條件提出各種小型建筑物定型設計，如渠墻、渡槽及滑坡地段的處理等。

3.2.2 主要建設項目必須進行多方案比較

對于小型農田水利工程建設，渠道襯砌是工程改造的主要內容，因此，工程方案比較也主要是襯砌方式的比較，包括渠道襯砌形式、厚度及超高等。

3.2.3 嚴格執行設計資質證制度

依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保具有一定設計資質的水利工程的設計單位進行工程設計，對不符合要求的不予審查。

3.3 加強監督，確保工程質量

3.3.1 嚴格執行工程招標制度

所有審批的工程，必須經行政主管部門招標辦批準后，按照基本建設程序，嚴格按招標規定與招標程序進行工程施工招投標。

3.3.2 實行工程監理制度

工程建設業主要委托具有資質的監理單位對工程施工進行監理。主要項目施工必須嚴格執行相應的施工規范，監理人員要運用質量論證與否決權對施工單位進行檢查并指導，督促施工單位建立健全質量保證體系并使之正常運轉，以確保每一道工序、每一個環節質量合格。要建立完善的小型農田水利工程施工、檢查、驗收等制度，保證工程建設和維護的質量。

3.4 加強建后管理，確保工程發揮效益

采取多種方式，深化農田水利工程管理體制改革，才能確保工程發揮應有的效益。深入開展小型水利產權制度改革，按照分類管理原則，落實管理權、明確管理責任、提高管理效益，明析所有權，搞活經營權，加強對農村水利設施的管理，探索建立多種形式的農村用水合作組織，推行競價承包、競價租賃、競價拍賣等靈活多樣的經營方式和運行機制，保障農村水利持續健康發展。使得權、責、利相結合，搞活工程管理，確保小型農田水利工程發揮效益，保證農業、農村經濟的穩定增長。

[1]趙武京.在水利建設中實行項目法人責任制的有關問題[J].

[2]劉建成等.江西省農業灌溉用水現狀及對策[J].