探析水利水電工程施工分包管理

鄭石錢

（黑龍江省海林市水務局，黑龍江 海林 157100）

1 水電工程分包管理現狀與問題分析

目前我國的水電分包根據分包方式的不同，現存的分包形式有一以下幾種：（1）合作分包。即總包商使用企業資質和營業執照等資信，分包商則利用地方公共關系及前期資金投入，各自發揮自己的優勢，聯合投標。(2)切塊分包。即包商將單項工程中的一部分交由分包商進行施工和管理，總包商對其施工部位的質量、技術、工期和安全進行監控，其他關鍵部位由總包商施工。(3)工序分包。在工程施工中的確不可缺少，項目遇到運輸機械等設各資源不足時，為達到預期工期，只有將大量的土、石方運工序對外分包出去。這種方法在各項目上普遍采用。(4)勞務分包。即利用當地低價和大量的勞動力資源，補充總包商非技術工人缺乏的不足，既相對降低了成本，又解決了工地勞力短缺問題。

從我國的水電分包管理存在的問題來分析，與國外先進的管理比較，我國的水電分包管理還存在一定的問題。具有專業施工資質的工程隊是專業承包的主力軍，而大量農民工給則是勞務分包隊伍的而目，在工程施工的實際操作中占有絕對主導的地位。這樣，事實上導致了我國目前與法規極不相稱的工程分包現狀。比如不具各任何等級的資質資格以及法人面目；不同層次和水平的勞務分包隊伍遍布全國；存在著技術水平、管理水平極端落后者；經過了太多的承包層次而影響工程質量等。還有分包方案不適合于工程的現場實際、缺乏有效的成本、質量及進度監控手段、分包合同管理較粗糙，分包合同條款不完善等問題。

2 水電工程項目分包方案優選及管理對策

以上施工分包過程中存在的問題，在各個水電施工企業中都是普通存在的，給項目部管理帶來很大難度。針對以上問題，我們可以探析并總結一些更適合的工程項目分包方法。

2.1 用層次分析法優選分包方案

層次分析法(AHP)是一種將定性與定量分析方法相結合的多目標決策分析方法。而對具有層次結構的整體問題綜合評價，采取逐層分解，變為多個單準則評價問題，在多個單準則評價的基礎上進行綜合。它可以檢驗與調整比較鏈上的傳遞性，即檢驗一致性的可接受程度。對匯集全部比較信息的矩陣集，使用線性代數理論與方法加以處理。挖掘出深層次的、實質性的綜合信息作為決策支持。層次分析法主要應用在安全科學和環境科學領域。

2.2 建立健全“三大分包監控”制度

首先細化分包過程中的成本監控制度，成本監控是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，施工成本一般占合同總價的70.00%以上，所以，施工成本是成本監控的主要內容。只要我們科學地組織和規劃，采取適當的控制標準，嚴格地按規章實施，施工成本監控會取得良好的效果。建立完善的成本監控體系、實行全過程控制、控制直接成本，降低分包單價、監控材料成本、大力推廣新產品，新工藝、新技術的應用，減少投入，降低成本、加強質量管理，控制質量成本等都是細化分包過程的一個方法。再者，可以擬定切實可行的分包成本標準。比如合同施工成本監控標準，合同施工成本監控標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。由于這套標準以合同為基礎，適用性較強，在很多項目管理中被使用；制定分包實物消耗控制標準。企業實物消耗控制標準是以施工企業自身的施工技術和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業中標后，根據工程的實際情況和企業實物量定額對合同價進行調整，以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況給予評價，并作為各分包商盈利或減虧的承包依據。

2.3 做好施工成本監控的具體措施

（1）編制適用的企業定額，為分包單價提供依據。為了準確掌握企業的竟爭實力，施工企業必須及時地對內部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場竟爭中處于有利的位置。這一定額，實際上就是制定分包單價的最有力基礎（2）加強材料管理。施工現場的材料物資要按規定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質和貪污盜竊。嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質量缺陷，從而減少返工的材料費損失。另外，材料的質量管理也直接決、施工成本。(3)制定健全可行的原始記錄制度。原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預測、成本監控、消耗分析和施工索賠的重要依據，是施工成本監控最基礎的工作。（4）按合同辦理結算和支付。項目部財務必須同時設立總賬和明細賬，建立一套完整的可操作性強的資金支付程序，使工程分包項目的資金支付得以規范。既保證正常施工所需的資金不因支付不到位而影響工程進展。

2.4 嚴肅分包過程中的進度監控制度

進度監控一般由計劃來體現，包括進度計劃(大計劃、周計劃及季度計劃等)、單項工程進度以及工程項目總進度計劃。水電工程建設項目能臺在預定的時間內建設成并投入使用，關系到投資效益的發揮。因此，對水電工程項目進度進行有效的控制，使其順利達到預定的目標，是進行水電工程建設項目管理的中心任務和在項目實施過程中一項的重要環節。然而，水利工程建設項目技術復雜、投資大、工期長、移民難，影響工期因素多，進度監控風險大，以至于一些工程工期一拖再拖，建設工期成為工程建設整體效益中最敏感的因素。益中最敏感的因素。在確保工程質量的前提下，工程建設各方都是千方百計促使工程按期建成。因此，如何有效地進行進度監控是擺在工程師而前的重要任務。

3 精細化合同文件，實行動態管理

3.1 完善分包合同條款，規避合同風險

分包工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計劃、確定合同范圍、詢價、進行合同談判直至形成合同文件，重點是對分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭端處理、終止或收尾結束等全部活動實施有效的監督和控制。對于專業工程分包合同，除了監管分包商的工程進度、質量與安全外，關鍵是要留有足夠的履約保證金和風險抵押金，嚴格簽證與支付，絕不可超支超結。要根據總體施本進度制定分包工程的節點控制目標，對每一個節點進行考核，進度、質量與安全考核都要與經濟掛鉤，制定獎罰辦法，及時進行調控。

3.2 創建分包管理臺帳，實行動態管理

管理臺帳的建立包含項目預算臺帳、項目施工圖臺帳、分包合同清單臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳及對比臺帳等的建立。以上述臺帳為基礎建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強對項目的投資動態管理，及時分析分包及投資執行情況及存在的問題，使項目在建設過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計量與支付，以利于工程結束時進行分包土程的決算土作。整個工程分包管理臺帳建立起來后，如何運用好各臺帳就顯得很重要，它方便計量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計劃，反映工程進度，管理工程變更，避免分包重復計量，還利于分包工程的決算工作。

4 結語

水利水電工程建設市場的繁榮，大量分包的出現，使水利水電施工隊伍總包和分包的組織形式逐步發育走向成熟。分包管理已經是當前項目管理的主要內容之一，分包合同管理是合同管理的出口關，管得好可以出效益，可以使工程順利進展。所以更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地發揮分包施工的優勢，最大能力地規避分包施工中的風險，是未來水電工程建設市場竟爭的核心。

[1]成虎.工程項目管理[M].北京：中國建筑土業出版社.2001.

[2]王愛篷.淺談工程分包的管理[J].青海水力發電.2006.

[3]陳紅軍，修莉.談施工企業的項目分包管理[M].建筑經濟.2005.

[4]葉輝.談項目承包中的分包工程管理[M].上海建設科技.2006.