建設工程造價有效控制措施

崔曉紅 鄭賢良

（1、嘉興市中誠建設投資咨詢有限公司，浙江 嘉興 314000 2、嘉興市南湖新區開發建設有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 我國建設項目各階段的基本情況和造價控制

按照我國基本建設程序，工程造價控制階段大體可分：投資決策階段、設計階段、招投標合同階段、項目實施階段、竣工結算階段等。為了適應工程建設過程中各經濟關系的建立，適應項目管理和工程造價控制要求，按建設程序也要分階段多次性的計價，以保證建設項目的投資控制在批準的投資限額內，保證項目管理目標的實現。力求能在建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

1.1 建設項目決策階段的造價控制

1.1.1 在可行性研究階段做好基礎資料的收集，保證翔實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

1.1.2 做好方案優化是控制工程造價的關鍵。據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右。所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足使用要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。

1.2 建設項目設計階段的造價控制

設計質量的好壞不僅影響工程的質量和使用功能，更直接影響工程的投資效益。一旦項目作業投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計階段。

1.2.1 優選設計單位和優化設計方案

在委托設計前，對設計單位進行資質審查等，把競爭機制引入到設計中，實行設計招標以及推行設計監理制度。建設單位在審查設計方案時，要重視設計方案的優化。設計中不能片面強調節約投資，要正確處理技術與經濟對立統一是控制投資的關鍵。設計人員要用價值工程原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，達到真正的優化設計效果。

1.2.2 積極參與設計與推行限額設計

建設單位的專業人員應從設計開始就參與設計，主動影響設計，合理選擇材料和設備，與設計人員一起對項目使用功能與費用比較，參與到概算編制過程中。

初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程量、設備和材質的控制。在初步限額設計中，務專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將造價控制在限額內。

1.3 建設項目招標與合同階段造價控制

建設工程承發包主要通過招投標來實現，在中國進入WTO后逐步與國際慣例接軌。實行工程量清單方式招標，使報價更能真實反映實際造價。建筑工程招標是以競爭方式擇優確定施工單位有效機制，使工程造價得到合理的控制，改變了先干后算，投資失控的局面。認真編制工程量清單，合理確定標底；認真做好招標評審工作，保證合理低價中標；抓好合同管理，避免索賠事件發生。

1.4 施工階段的工程造價的控制

1.4.1 抓好施工合同管理，減少工程索賠。在施工階段成本控制的關鍵是對工程設計變更和現場簽證實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員：首先要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程設計變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程設計變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；其次要嚴格現場簽證管理，現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失，這方面的教訓是非常多的。

1.4.2 從技術措施上展開項目投資的有效控制。

對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。

1.4.3 從經濟措施上展開項目投資的有效控制。

加強對材料、設備的采購的督管，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程造價中材料費用占6o%一70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。同時對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供，以達到降低造價之目的。

1.5 項目結算階段的選價控制

工程竣工結算是確定工程造價的最終手段，工程造價人員應本著實事求是，客觀公正的原則對該項目做出公正的定價。

參照竣工、竣工資料、施工圖及施工資料準確計算工程量；嚴格執行合同單價與費率，準確確定造價；認真學習合同條款，準確計算相關獎、罰違約金；做好保修費用處理及后評價工作。

2 搞好工程造價控制的幾點建議

2.1 做好工程造價管理體制與計價方式的改革

為了適應我國建筑市場發展的要求和國際競爭的需要，應大力推行工程量清單計價模式。工程量清單計價模式主要采用綜合單價計價，這樣使工程計價簡單明了，更適合招投標工作。隨著社會主義市場經濟體制的建立，原有工程造價管理體制束縛市場經濟的發展，那么舊工程造價管理體制就得改革，是終改革目標是：建設市場形成的價格機制，實現工程造價管理市場化，形成社會化的工程咨詢服務業，與國際慣例接軌。

2.2 充分發揮工程咨詢機構的中介作用

咨詢是商品經濟進一步發展和社會分工更加細密的產物，也是技術和知識商品化具體開工。目前我國咨詢業發展較快，但對咨詢機構的管理滯后、混亂，實際中存在資質的多頭管理，咨詢機構與政府部分脫鉤不徹底。所以還要大力度對咨詢機構的系統管理，充分發揮中介機構獨立、客觀、公正的作用。

2.3 精確“四算兩價”，建立各級審批制度

為了適應工程建設過程各方經濟關系主體的建立，適應項目管理和工程造價控制的要求，需要按建設程序分階段計價：投資估算----設計概算----施工圖預算----合同價----結算價----決算。按照前者制約后者，后者補充前者的原則，執行級級審批，特別在實施過程，在不可避免的情況下增加投資，當超過原批準概算總價的10%或建設規模超過5%時，應對概算進行調整，并報原審批單位審批；在實行中進行“兩算”對比，杜絕“三超”現象發生。

2.4 加強造價信息管理和計算機應用

工程造價管理部門要充分運用現代化工具和手段，加強工程造價相關信息資料的收集，處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握動態的發展趨勢，為有效控制工程造價服務。

2.5 加強造價從業人員的素質教育，提高工程造價管理水平

工程造價的控制在于參與本身的素質，隨著社會的不斷進步，科學技術的不斷發展，各種新知識層出不窮，從業人員應定期參加培訓，不斷更新知識，以適應社會發展的需要。

3 結束語

建設工程造價有效控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，合理解決工程建設活動中技術和經濟、經營和管理等實際問題。只有在項目建設各階段，采用科學的管理方法，才能有效控制造價。因此要求各專業人員從各自的范圍著手，有效控制資金投入，才能解決建設資金的需求與有限供給之間的矛盾。加強工程造價控制的重大意義就是在于合理使用人力、物力、財力等，從而取得最佳的經濟效益和社會效益。

[1]周述發.建筑工程造價管理[M].武漢：武漢大學出版社.2001

[2]朱連.建筑工程施工項目管理系列手冊[M].北京：中國建筑工業出版社，2004