中國應明示海外基地計劃

劉中民

中國應明示海外基地計劃

劉中民

近來接觸到的兩件事情觸發了筆者對本文所涉敏感話題的思考，即中國是否應該設立自己的海外基地并向世界加以明示。其一是筆者接觸到西方媒體和學界關于中國“珍珠鏈戰略”的諸多文獻，西方認為中國“正在從中東到南海的海上通道沿線建立戰略關系”，認為緬甸實兌港、斯里蘭卡的卡漢班托特港和巴基斯坦的瓜達爾港構成了“珍珠鏈戰略”的“海上安全戰略三角”，并猜測中國正在構建一條海上“珍珠鏈”。其二是5月13日《環球時報》關于日本將在亞丁灣的吉布提設立首個海外基地的新聞報道。將二者聯系起來，筆者提出的問題是，當有戰后和平憲法制約的日本公開向國際社會明示自己的海外基地之際，中國對海外基地問題認識為何卻刻意回避，以致國際社會猜疑紛紛。在筆者看來，謀劃和運籌海外基地已經成為中國當下無法回避的問題，中國應該明確自己的海外基地計劃并向世界加以明示。

對于長期缺乏海外存在的中國，設立海外基地的確是一個敏感的議題。其深層的歷史與思想根源在于近代以來屢遭西方海上侵略的中國，一直將西方的海外軍事基地視為殖民主義的工具。在20世紀50年代的兩次臺灣海峽危機中，毛澤東在談話中就曾多次指出，“美國在各種借口之下，在許多國家進行大規模的軍事布置，建立軍事基地”，并明確提出“西太平洋是西太平洋人的西太平洋”的政治主張，強烈要求美國撤走在亞太的軍事基地。因此，國人對海外基地問題心存忌憚是完全可以理解的。但是，時代的變化和中國與世界關系的變化無疑都要求中國轉換思維來看待海外基地問題。

第一，在和平與發展的時代主題下，海軍的海外非軍事運用的功能在不斷拓展。海軍外交、打擊海盜、實施海上搜救、海洋災難救援等都已經成為海軍的重要功能。當前，中國海軍走出國門赴亞丁灣護航的實踐表明，海外基地的或缺已構成影響中國海軍巡航效率的重要因素。事實上，歷史上鄭和下西洋的海洋和平之旅，在其所經航道上本身就有多個補給基地存在，但這并不妨礙鄭和下西洋的和平性質。當然，基于歷史上和當前西方大國海外軍事基地的劣跡，中國應在政策宣示、基地功能界定等問題上作妥善的處理。

第二，中國設立海外基地是基于自身利益與承擔國際責任的雙重需求，在這一問題上，中國無需遮掩。從自身利益的角度看，我國在貿易、能源、投資、海外僑民等方面的海外利益已具有地區性、全球性的特征，在廣泛和平磋商的基礎上，以基地建設為紐帶，加強與基地所在國在相關領域的合作，符合雙方的利益。從國際責任方面看，國際社會要求日益崛起的中國承擔更多的國際責任，但卻對中國為更好地承擔責任而尋求一定程度的海外存在頗有微詞，這種本身就是“只讓馬兒跑，不讓馬吃草”無理邏輯。對于此種狀況，中國越是回避，外界的猜疑反而越深。合理的選擇是如果中國目前仍無海外基地計劃，應及早將其提上日程；如果已經有相應的安排，就應明確向世界宣示自己的海外基地計劃并與主要的相關國家進行信息溝通。

第三，中國與印度洋沿岸的東南亞、南亞、中東、非洲國家的傳統友好關系，使中國實施海外基地計劃具有現實的可能性。在歷史上，中國從無海洋軍事擴張的劣跡。因此，除與中國在印度洋存在戰略競爭關系的美國、印度外，東南亞國家、阿拉伯國家、非洲國家對中國在印度洋的存在并無過分的擔心。中國與巴基斯坦、阿拉伯國家的傳統友好關系，為中國設立海外基地提供了條件。在筆者看來，中國一旦明確籌劃和實施自己的海外基地計劃，就應該有通盤的考慮，近期的安排應以滿足亞丁灣護航的需求為首要考慮；長期的安排則應以維護自身能源通道安全，維護海外利益，參與非傳統安全領域的國際海事合作為目標作全面安排。

此外，鑒于美國和印度對中國海外基地問題的高度關注，保持與美印在該問題上的溝通與磋商和信息通報，并爭取國際社會和國際組織的理解與支持，顯然是中國為設立海外基地必須展開的外交活動。

（作者系上海外國語大學中東研究所教授）