施工項(xiàng)目預(yù)算控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

熊太忠

（中鐵二局第四工程有限公司，四川 成都 610300）

1 引言

由于施工項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，施工項(xiàng)目建設(shè)單位為保證項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，需要在確保質(zhì)量和進(jìn)度的前提下做好項(xiàng)目管理和資金控制。建立嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)控體系，按預(yù)算限額對(duì)立項(xiàng)、承諾和資金支付進(jìn)行管理，以實(shí)際投資金額與預(yù)算差異衡量項(xiàng)目管理成績(jī)與效果，對(duì)超預(yù)算部分進(jìn)行糾正和改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。這種管理模式能通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問(wèn)題，及時(shí)將信息反饋到有關(guān)資金控制部門(mén)，以便盡快采取措施予以糾正，并根據(jù)預(yù)算范圍有效控制工程總投資。采用預(yù)算控制模式進(jìn)行資金控制，需科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算，建立信息管理系統(tǒng)和配套的預(yù)算責(zé)任中心制度、考核制度。

2 施工項(xiàng)目預(yù)算控制中存在的問(wèn)題

由于客觀條件和管理水平的限制，施工項(xiàng)目預(yù)算控制工作存在以下問(wèn)題：

預(yù)算編制欠準(zhǔn)確。預(yù)算編制不準(zhǔn)確的原因較多，如由于設(shè)計(jì)過(guò)程中數(shù)據(jù)不斷改動(dòng)，待項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成，許多數(shù)據(jù)與初始數(shù)據(jù)有較大出入，而預(yù)算主要依據(jù)設(shè)計(jì)人員的初步概算編制。施工技術(shù)的發(fā)展、外部因素的變化也是造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出入較大的重要原因，施工單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

信息管理系統(tǒng)不完善。信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用水平是預(yù)算管理實(shí)際操作水平的標(biāo)志。及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況,分析資金投入與預(yù)算的差異，是預(yù)算控制的主要內(nèi)容。雖然一般項(xiàng)目管理都建立了信息記錄與報(bào)告系統(tǒng),但往往報(bào)告形式不一、水平不一，未做到及時(shí)輸入、數(shù)據(jù)共享，各部門(mén)信息時(shí)有重復(fù)，信息變化未及時(shí)修正，難以及時(shí)、高效的反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。為分析和決策服務(wù)，信息管理系統(tǒng)在某種意義上變成了檔案系統(tǒng)。

未建立預(yù)算控制責(zé)任中心。由于僅依據(jù)施工項(xiàng)目編制預(yù)算，未細(xì)化預(yù)算控制內(nèi)容，定量劃分各預(yù)算控制中心責(zé)任，各部門(mén)預(yù)算控制任務(wù)不明確，也未建立有效的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成效顯著的人員未予以鼓勵(lì)，對(duì)因失誤或責(zé)任心不強(qiáng)造成的損失也未進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞帲y以調(diào)動(dòng)各部門(mén)與預(yù)算控制人員的責(zé)任感和積極性。

招評(píng)標(biāo)程序與制度不健全。主要表現(xiàn)在：缺乏評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。有些評(píng)標(biāo)過(guò)程中缺乏具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)主觀隨意性較強(qiáng)。招標(biāo)方式不合理。由于種種原因，許多工程項(xiàng)目采取議標(biāo)方式招標(biāo)，缺乏公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，不利于資金控制。雖然現(xiàn)場(chǎng)存在復(fù)雜實(shí)體或功能接口的項(xiàng)目采用議標(biāo)方式更有利于減少費(fèi)用，但一般項(xiàng)目還是采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式更有利于投資控制。招標(biāo)前未作施工評(píng)估。招標(biāo)前如未對(duì)工程項(xiàng)目作施工評(píng)估，未準(zhǔn)確計(jì)算工程量，不僅評(píng)標(biāo)時(shí)不能做到心中有數(shù)，施工后承包商會(huì)將工程量變化作為索賠與變更依據(jù)，連帶將所有工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，由業(yè)主給予費(fèi)用補(bǔ)償。前期準(zhǔn)備不足。由于工程進(jìn)度壓力等方面原因，有些項(xiàng)目立項(xiàng)前未做好前期準(zhǔn)備工作，條件未成熟便開(kāi)始招投標(biāo)活動(dòng)，出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的現(xiàn)象。

合同執(zhí)行不力。主要原因在于：設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的變動(dòng)、圖紙的修改、技術(shù)方案的變動(dòng)將導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更，這種現(xiàn)象在工程項(xiàng)目施工前期比較突出。由于設(shè)計(jì)力量不足，工程進(jìn)度要求緊，往往詳細(xì)設(shè)計(jì)還未完成便開(kāi)始招投標(biāo)活動(dòng)及施工，不可避免的出現(xiàn)施工過(guò)程中不斷修改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致合同變更。招標(biāo)前未做好地質(zhì)勘探工作，施工時(shí)的地質(zhì)條件與合同說(shuō)明的地質(zhì)條件不同，施工條件發(fā)生變化，從而導(dǎo)致合同變更。由于設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)施工難度估計(jì)不足，或事后考慮安全方面的因素而作出一些非設(shè)計(jì)變更，如技術(shù)變更。

3 完善施工項(xiàng)目預(yù)算控制的對(duì)策

加強(qiáng)變更控制。隨著施工項(xiàng)目的進(jìn)行，合同變更將逐步增加。如何控制變更，將變更費(fèi)用降到最低，是預(yù)算控制中的關(guān)鍵。主要措施有：① 優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)用在全部投資中所占比例極小，但對(duì)投資的影響卻很關(guān)鍵。應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)性設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)制，選擇技術(shù)上滿(mǎn)足要求、投資上最為節(jié)省的設(shè)計(jì)方案。② 加強(qiáng)招評(píng)標(biāo)管理。施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)盡量采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式，并成立招評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)前對(duì)項(xiàng)目概算有初步了解，對(duì)投資控制做到心中有數(shù)；然后分析承包商報(bào)價(jià)，比較工程項(xiàng)目的質(zhì)、量、價(jià)，選取最優(yōu)承包商和施工方案，通過(guò)談判爭(zhēng)取最有利的合同條款，以維護(hù)自身利益，減少變更損失。③ 加強(qiáng)施工管理。現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員除了要保證施工質(zhì)量和進(jìn)度外，還要定期統(tǒng)計(jì)、核實(shí)工程量，做好檔案記錄，以便對(duì)每一施工階段都心中有數(shù)。

合理制定預(yù)算控制目標(biāo)。控制是為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)若沒(méi)有目標(biāo)，就不需要也無(wú)法進(jìn)行控制，脫離實(shí)際的目標(biāo)是無(wú)法起到控制作用的。所以，預(yù)算編制是預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性建立在設(shè)計(jì)完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算與標(biāo)底制作。具體措施有：① 設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算由設(shè)計(jì)方根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的工程量和材料設(shè)備價(jià)格編制。設(shè)計(jì)概算應(yīng)記入有關(guān)設(shè)計(jì)承包合同，并以此作為對(duì)設(shè)計(jì)方獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。② 標(biāo)底制作。施工項(xiàng)目管理者必須事先做好投資估算，即確定標(biāo)底。標(biāo)底制作是預(yù)算控制中重要且必不可少的環(huán)節(jié)，必須予以重視。標(biāo)底的制作應(yīng)由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)計(jì)方、施工方共同完成。為便于詢(xún)價(jià)，使標(biāo)底更為準(zhǔn)確，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)。

加快信息系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)建設(shè)包括：建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)有利于及時(shí)反映預(yù)算編制與執(zhí)行情況，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通，提高結(jié)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作效率，也便于各部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確了解最新預(yù)算控制狀況。

建立預(yù)算責(zé)任中心。制定預(yù)算責(zé)任管理與考核制度，劃清每個(gè)部門(mén)與人員的預(yù)算控制責(zé)任，將預(yù)算控制目標(biāo)分解到各管理部門(mén)和資金使用部門(mén)，對(duì)預(yù)算控制完成情況進(jìn)行考核，有利于提高全員預(yù)算控制積極性。考核是影響控制系統(tǒng)作用發(fā)揮的重要因素，必要的獎(jiǎng)懲制度能有效地保障控制系統(tǒng)長(zhǎng)期高效運(yùn)行，明確的獎(jiǎng)懲辦法能使被考核者明確業(yè)績(jī)與收入之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)被考核者積極性，引導(dǎo)被考核者加強(qiáng)自我約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。首先，必須建立一套合理可行的預(yù)算控制與考核制度，明確工程設(shè)計(jì)、審查、合同簽訂、施工管理等責(zé)任中心的具體權(quán)責(zé)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方法；然后，將預(yù)算目標(biāo)層層分解并落實(shí)到各歸口管理部門(mén)和資金使用部門(mén)，依照預(yù)算控制與考核制度對(duì)各預(yù)算責(zé)任中心預(yù)算控制完成情況進(jìn)行考評(píng)，并兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)各預(yù)算控制責(zé)任中心的責(zé)任感和危機(jī)感，提高全員工作積極性。

貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則。經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合是預(yù)算控制的基本原則，忽視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，僅考慮項(xiàng)目的技術(shù)要求將導(dǎo)致工程項(xiàng)目效益低下、投資失控。因此，無(wú)論設(shè)計(jì)、發(fā)包還是施工階段，都要做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)-技術(shù)分析，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，使工程項(xiàng)目既保持技術(shù)上的先進(jìn)性，又保持了經(jīng)濟(jì)上的可行性。這就要求預(yù)算控制人員與技術(shù)人員加強(qiáng)合作，深入技術(shù)領(lǐng)域和施工管理中，研究節(jié)省投資的各種可能性，做好方案設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。同時(shí)，應(yīng)對(duì)節(jié)約投資的方案和措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

[1]黃國(guó)煊.談工程項(xiàng)目的預(yù)算管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008，（17），56.

[2]全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試專(zhuān)家委員會(huì)，投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.