建設工程招標市場存在的一些弊端及改進建議

李杰

（廣東省工業設備安裝公司，廣東 廣州 510655）

在粥少僧多的建筑市場里，怎樣引導切參與有序競爭、公平競爭、怎樣規范建設工程招標市場是建設主管部門亟待解決的問題，招投標法實施以來，許多問題也逐步顯現出來，要解決這些問題，就必要交道結癥，對癥下藥，不對地完善和規范市場行為，努力創造公平、公正、有序的競爭壞境，作者提出了一些看法。

1 當前建設工程招投標市場存在的主要弊端及原因

1.1 思想認識上存在誤區

一是找標師選隊伍，而不是購買產品，至于選的隊伍能否干好工程并不重要；二是評標師看誰看的準，而不是科學擇優；三是找標走形式，而不是追求效益最大化；四是招標師強行，而不是自愿；五是投標看關系，而不是靠管理與技術等。

1.2 程序不明確和健全

如法律規定應當招投標項目自招文件發出到投標截止不少于20天。很多情況下，招標人希望自己的工程盡快施工，或者是招標條件根本不具備就急于開工建設，搞“三邊”工程；又如法律規定了強制招標的范圍，有的招標人無法回避，就為了招標而不“招標”，搞形式走過場；有的有走向另一極端，招標委托招標代理公司辦理，自己則不聞不問；一些招標單位，尤其是政府部門的招標單位，報名時故意對投標單位數量不加限制，常常一報名就是四五十家。報完名后，讓你先辦進城許可證，交上幾千元，然后大家抽簽摸球，抽中的幾家單位參加投標，大部分抽不中的單位，只能怪自己運氣不好，錢當然不能退的，有些招標單位從招投標報名開始，就會時不時地向投標單位提出各種不同的要求。就拿營業執照和資質證書來說，招標方會三番五次地要求投標法帶原件去查看，且不論這樣多次查看是何用意，卻事實上給投保方帶來諸多麻煩。還有的招標單位為了減少意想中標單位的競爭對手，故意把發布招標信息到報名截止時間非常短，讓很多本來具有實力競標的企業措手不及。總之，招標方對投標方來說，總讓人覺得有一種居高臨下的感覺。

1.3 評標定標缺乏科學性

評標定標是招標工作中最關鍵的環節，要體現招標的公平合理科學先進、操作準確的評標方法。目前雖有一套評標方法，但真正躲到不在多數，致使一些建設單位仍單純看報價高低，以取低標為主；評標過程中隨意性比較大，規范性不強；評標中定因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標，實際上舊排斥了部分潛在投標人。投標方存在的這種相互之間的不公平，是因為投標方和招標單位及各方關系不同而引起的。

1.4 漏標現象時有發生

有些建設單位在發包工程師時自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或礙于關系、情面、總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標的泄漏現象時有發生。許多工程項目招投標表面上看好像是招投標雙方在平等的基礎上進行交易，制定的各項規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上許多工程項目拍板定案，建設單位不能獨立自主進行，都要受來之各方面的行政力量的制約。有的主管部門濫用行政權力限制所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯”，使招投標獨具形式，出現規避招標和假招標現象。

2 實行規范化管理，強化工程招投標工作的幾點建議

2.1 政府要依法對招投標市場進行監管

有些地方為了所謂的“規范市場”，限制和剝奪招標人的權利，只圖表面的統一，卻離依法行使的權利越來越遠。建筑市場有法不依、執法不嚴的現象屢見不鮮。對于政府建立于業主自主招標的管理，筆者認為只要招標人依法招標，就應該絲毫感到政府監管的存在；但只要觸犯法律，就應該處處感到政府的存在，處處感到事情不好辦理，項目無法實施。當然，政府應該加大法律宣傳力度，加強監督管理，對違法者堅決查處，否則就是對遵章守紀者的不公平。政府應該擺正自己的位置，對該管的堅決管到底，對不改管的堅決不管。如對市場違規者應一查到底，絕不姑息，對招標投標中的評標工作，就不應干預，更不可對評委會指手畫腳，努力創造良好的和穩定的法律運行環境。

2.2 健全招投標法規

在繼續穩定不移地推行建設工程招投標過程中，要采取強有力的措施使這些法律法規得到切實的貫徹執行，強化招標投標管理機構的行為規范性，堅持常備不懈地監督檢查，對違法亂紀行為給予嚴肅處理狠狠打擊。在招投標實施過程中，要加強內部審計監督，從嚴治理管理者的違規行為。因為不論內部控制制度多么完善，如果得不到管理處的有效執行，再好的制度永遠只能是一個構思，一個空架子，因此制定完善的內部獎罰制度，從嚴查業主方違規操作行為，為規范招投標工作的有力保障，這樣就堵住了招標方違規操作的源頭。

2.3 積極探索科學合理的招投標方式

2.3.1 要合理劃分標段。在建設初期，應該著手制定施工總體進度計劃，合理劃分標段。標段的劃分應以項目結構的技術說明為依據，保持工法與空間上的一致性，易粗不易細，過細會增加合同界面，增加業主施工管理的工作量，同時，還會增加招標成本和人為干預因素。

2.3.2 要堅持合理低標價中標原則

在建設市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及功效等反面存在著差異，家對于同一個工程項目，其建造成本離散性很大，建設標底作為標價評價基準雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標方式選擇施工單位的基本出發點，并且，依據預算定額編制的標底也不能反映市場實際。因此，因淡化標底，在評標過程中，對低于標底的報價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標人對低于標底的標價予以澄清，往往會反映出技術進步、新材料代替、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業主和承包商共同追求的目的。

2.3.3 做好對潛在投標人的研究。企業在招投標開始前，應對投標人的投標策略、報價技巧有所掌握，這些對于招投標程序、評標定標方案的制定有很高的價值。

2.3.4 編制企業招標示范文本。編制示范文本，對標段的劃分，工程施工的主要難點、工期、質量要求及投標計價方式、工程保險責任界面劃分等情況描述清楚，以文字和圖紙的形式對上述情況加以闡述規定，以便投標人明確其權利、責任和義務范圍，制定合理的競標策略，做出適當的承諾。一旦中標人確立，簽訂了合同協議書，則業主、監理、承包商的權利和義務均相應明確，包括碰到什么樣的問題要用什么樣的程序解決，都在合同里面可以找得到，這樣，不容易引起合同糾紛。

2.3.5 實行價量分離。為使工程材料價格貼近市場，對于量大、價高的工程材料業主因進行招標，考慮到對承包商的合理讓利，也可以和承包商共同招標，以確定優質價廉的工程材料。

2.3.6 采用機動靈活的招標方式。工程總體進度安排異常緊，設計周期往往難以滿足，故出現邊設計、邊施工、邊修改的現象，還可能會造成招標投標和合同簽訂出現不規范局面。針對這一情況，就當采取更加靈活機動的方式來進行招標，一是采用費率招標，以費率競爭的形式，來確定經濟標。二是以總價下浮系數招標，三是綜合單價招標，即在工程質量無法確定的情況下，以單價競爭來決定經濟標。四是對于概算已審定而施工圖未出齊的工程，采用工程量清單招標，投標時以概算人工程量列計，結算時以設計施工圖的量為進行調整。

3 結束語

總之，工程招投標一直是工程建設領域的熱點、焦點和難點問題，如何進一步加強對工程招投標工作實行規范化管理，需要我們在實踐過程中不斷加以摸索總結，共同探索更為科學合理的辦法。

[1]劉燕.工程招投標與合同管理[M].人民交通出版社，2007.

[2]胡文發.工程招投標與案例[M].化學工業出版社，2008.

[3]NULL.建筑市場管理[M].中國法制出版社 ，2004.