加強建設工程全過程造價控制

梁伊萍

（廣東省工業設備安裝公司，廣東 廣州 510655）

前言

工程造價的控制，不僅關系到工程建設各方的經濟利益，而且對工程建設的質量和效益產生長遠影響。有效的對工程造價進行管理和控制要深入到工程建設的立項投資決策階段、設計階段、項目招投標階段、施工階段和竣工結算階段全過程的各個環節。任何一個階段管理上的失誤都可能造成損失，直接影響該建筑工程效益的發揮。

1 立項投資決策階段工程造價的控制

工程造價的管理與控制貫穿項目建設的全過程，立項投資決策階段各項技術經濟指標、經濟決策對該項目的工程造價有很大影響。項目的投資決策確定了項目的規模和建設方案，是決策和設計的依據，它直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。

決策項目開展可行性研究之初，對擬建項目進行市場調查和預測分析，對決策項目的選定、各項經濟指標的擬定，通過多方案的比較，優選最佳的方案，這是進行項目決策的前提和基礎，對建設工程的造價及項目建成后的經濟效益具有決定性的影響。造價工程師應編制出初步的造價估算，對擬建項目進行投資估算、資金籌措、風險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，在經濟上對項目做出合理、準確的投資決策。

2 設計階段工程造價的控制

工程設計是控制工程造價的關鍵環節。設計單位和設計人員應該樹立經濟核算的觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費、脫離國情的傾向。

造價工程師要在設計階段控制好建設工程造價，應著重做好以下幾方面工作:

根據設計方案，制定各方案的建筑成本初步估算與成本分配，并對設計方案提供的估算進行分析及評價。

編制有關同類設計方案的估算供業主作為參考投資控制金額，并協助業主確定項目投資控制金額。

在設計階段的適當時間及需要時，根據工程數量及當時的市場價格制定更詳細的概算，并將此等概算與投資控制金額進行比較，同時修改至概算接近投資控制金額并至合乎業主的要求。

提供風險預計及風險管理的建議。

提供價格比較的建議，協助業主選擇最佳經濟效益之方案，并對不同設計的基礎結構、外墻(包括窗和保溫等)方案及材料的成本進行分析及向業主提供成本建議，協助他們在投資控制范圍內進行更有效的設計。

根據概算及建設進度，制定初步建設期內資金計劃表(現金流量表)供業主對資金籌措參考。

3 招投標階段的投資控制

業主及投資主管單位應通過項目招標，擇優選定建設單位（工程總承包單位），簽訂承包合同。簽約雙方應嚴格履行合同，管好用好投資，以保證不突破工程總造價限額。

現在一些地方和單位在工程招投標中施行"無底價招標"，目的是為了盡可能降低工程造價，但是在目前各種配套政策和措施還不健全的情況下，以這種方式減低工程造價，恐怕會是以犧牲工程的質量為代價。所以，應該提倡施行有底家招標，這就有一個編制確定標底的問題。

合理確定標底要注意以下三點：1）要熟悉編制標底的原則。項目劃分必須與招標文件相一致；應以現行標準、定額、費率為準；必須因時因地制宜，考慮特殊情況；標底必須控制在概算或批準投資限額之內；一個招標項目只編制個標底。2）要掌握標底的編制方法。主要采用以施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎等四種方法來編制。當然常用的是以施工圖預算為基礎的標底編制方法。利用這種方法編制招標工程標底，其特點是工程子項目劃分符合實際情況，工料消耗定額比較詳細準確，如無設計和價格上的變化，其造價是比較準確的。3）還要重視標底的審定。審查標底的目的是檢查標底是否詳盡、準確，如有漏洞，應予調整。其方法一是工程量的審查；二是單價的審查；三是經費及調價的審查；四是各種包干費用和主要材料指標的審查；五是標底造價的審查。

4 施工階段是工程造價管理的重要環節

造價控制的最后環節是工程項目的施工階段。此階段造價控制的重點是嚴格把握工程變更。在這方面有業主和投資方的責任，也有施工企業的責任。

加強工程造價的動態跟蹤控制，及時調整合同價款。按期編制工程造價的報告，在業主醞釀設計變更時及時進行設計變更的估算，使業主能根據估算金額決定是否進行該變更。若在編寫報告時預知數字上或設計變更或簽證方面將有大修改，該修改的預算增(或減)額就包括在造價控制報告內。

加強合同管理，注重按合同要求的時限履行義務。合同必須遵守公平合理的原則，風險的分擔也應該公平合理，所以合同的簽訂和實施過程中必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實現合同管理的目標。合同是在雙方誠實守信的基礎上簽訂的，在市場經濟中，誠實信用的原則要用經濟的、法律的形式來給予保障，如履約保函、保證金和擔保措施，以及違約責任賠償、索賠直至仲裁、訴訟等。

合理防范和處理施工索賠。在施工過程中，引起索賠的原因很多，這就要求造價工程師應熟悉施工合同文件、合同圖紙及技術要求，深入現場及時了解情況，核對索賠的準確性及完整性。造成索賠事件發生的原因很多，比如有關總承包方與專業分包單位之關系及責任問題，專業分包單位須提供留洞施工圖于總承包方及發包方審批。圖紙中附上套筒及留洞模板的尺寸、長度及位置，當圖紙取得總承包方及發包方的批準后，才可施工，并且在澆灌混凝土前或墻身砌體施工時，總承包方須通知專業分包單位現場檢查套筒、套管及留洞模板的安裝位置、尺寸等是否恰當，并向總承包方匯報。若總承包方在澆灌混凝土前或墻身砌體施工時未通知專業分包單位現場檢查套筒、套管及留洞模板的安裝位置、尺寸等，則預留套筒、套管及留洞模板的位置與實際所需的不配合之責任及費用應由總承包方承擔。若總承包方在澆灌混凝土前或墻身砌體施工時已通知專業分包單位現場檢查套筒、套管及留洞模板的安裝位置、尺寸等，而專業分包單位未現場檢查或未能將預留套筒、套管及留洞模板的位置與實際所需的不配合向總承包方匯報，則該等責任及費用由專業分包單位承擔。

5 竣工結算階段的投資控制

工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的結算審核。工程結算書由施工單位編制。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果，應按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。經業主委托，有資格的中介機構對工程結算進行審核。首先要審核竣工結算是否符合施工合同條款、招投標文件，結算是否按規范定額和工程量計算規則等進行編制。其次要及時掌握施工方法和材料價格對工程造價的影響，做到不偏不倚，使竣工結算真實放映工程造價。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算教編制的工程結算價款相差10%左右，有的高達20%乃至30%，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

竣工項目進行項目評估也是必須的，后評估是對整個建設項目的綜合性評價，也是對該項目工程造價控制的總結，通過建設項目后評估，全面總結項目投資管理中的經驗教訓，為業主及自身提高建設項目的管理水平提供寶貴的經驗和依據。

6 結束語

建設工程全過程造價控制是一項復雜而又具有現實意義的系統工程，其造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算、施工圖預算和竣工結算，才能提高投資效益。

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社，2009.

[2]梁鳳玲.工程造價管理的現狀及對策[J].中國科技信息，2007.

[3]朱小鄉.如何合理控制工程造價[J].四川建材，2008.

[4]秦茂玲.建設工程造價控制的研究與應用[J].重慶大學，2007.