工程量清單計價模式下定額計價的過渡作用

馬桂茹

（呼和浩特職業學院 建筑工程學院，內蒙古 呼和浩特 010051）

1 引言

我國加入WTO后，意味著必須按照國際公認的游戲規則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，也必將成為我國入世后工程招標文件的主要支撐內容。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價辦法。國內利用國際貸款項目的招投標也都實行了工程量清單計價。建設部于2003年2月17日以國家標準發布《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《規范》），并于7月1日起施行。該規范明確規定了“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范”。這標志著我國工程造價管理中“以市場形成價格為主的價格機制”已開始建立并與國際慣例接軌。我國建設項目全面推行工程量清單招標報價已是大勢所趨。

在深入學習《建設工程工程量清單計價規范》以及宣傳輔導教材后才發現，我國目前的工程量清單計價模式是在原來定額計價基礎上發展而來的。自《建設工程工程量清單計價規范》頒布后應以工程量清單計價為主，但是定額計價在我國實行了幾十年，雖然有其不適應的地方，但并不影響其計價的準確性，而且我國各地經濟發展狀況不一致，市場經濟的程度存在差異。所以定額計價在今后一段時期內將發揮著其過渡的作用。

2 工程量清單計價模式下計價定額的作用

工程量清單計價模式的主要工作包括兩項內容：一是招標文件中工程量清單的編制；另一個是綜合單價的編制。

2.1 工程量清單編制過程中計價定額的作用

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱、規費項目清單、稅金項目清單和相應數量的明細清單。反映擬建工程的全部工程內容以及為實現這些內容而進行的其他工作。工程量清單包括：分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單。

按說根據《建設工程工程量清單計價規范》的要求，應該可以順利地編制出工程量清單了。但是在實際工作中，可操作性卻存在問題。工程量清單的編制還需要借助于對原計價定額的使用及熟練掌握。

首先我們應該注意工程量計算過程中二者的區別：

(1)表現形式的不同

(2)項目填寫內容規定的不同

工程量清單計價項目編碼共設12位數字，全國統一，為的是工程造價信息全國共享；項目名稱的設置與劃分是以形成工程實體為原則，均以工程實體命名；項目特征用來表述項目名稱的，它直接影響項目實體的價值；計量單位按照國際慣例，均采用基本計量單位，與定額計量單位有所不同；工程量計算規則與預算定額的工程量計算規則有著原則性的區別，工程量清單計價原則是以實體部位的凈尺寸計算，不包括因施工方法、措施的不同而人為規定的預留量，給施工企業進行競爭留下了余地；工作內容應包括完成實體的全部內容，所以對工作內容的描述非常重要。

盡管存在工程量計算格式與項目填寫內容的差異，但計價定額在工程量清單編制中的參考作用也是不容忽視的，尤其在工程量清單計價之初，對于沒有編制工程量清單經驗的招標人或中介機構，原定額計價在以下三個方面對工程量清單編制仍起一定的作用。

（1）項目編碼。《建設工程工程量清單計價規范》中項目的綜合性提高了，原來定額子目比較多，實行工程量清單計價規范后的項目綜合了原來計價定額的許多子目，在編制清單時要注意分析對比，找出存在的差異，以便于分解組合。

（2）項目名稱設置與項目特征描述。項目名稱設置方便工程實體的計量，項目特征的描述包括完成項目的所有工作，注意實體項目與措施項目的區分，原來的腳手架分部、鋼筋混凝土中的模板工程、垂直運輸機械計算、超高費的計算都進入了措施費中，要注意區分開來。相對來說，對于清單中沒有列項而在實際工作時又必須完成的工作，要計入相應的工程量清單的工程內容中。因為預算定額子目較細致，這些子目可以參照使用，以組合出清單中施工過程所包含的內容。

（3）項目清單的編制。措施項目清單的編制可以參考預算定額中的腳手架、垂直運輸機械、超高費等分部工程以及費用定額中的其他直接費、現場經費、間接費中的內容、項目。在報價計算時，很多企業依然依據從原計價定額中計算出來作為參考的依據。

2.2 綜合單價編制過程中計價定額的作用

《建設工程工程量清單計價規范》中的綜合單價指“完成工程量清單中的一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素”。其中，投標報價應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬訂的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗定額進行編制。從中可以看出，綜合單價反映的應是企業的個別成本，應該用企業定額來進行消耗指標的確定。但是我們清楚，定額的編制是一個龐大的系統工程，需要投入大量的人力物力；況且在原來的建筑管理體制下，作為生產消耗管理的定額是由國家主管部門統一管理的，建筑施工企業中也沒有設置專門的生產消耗管理機構，企業定額實際上是不存在的。

所以在采用工程量清單計價模式下，利用原來計價定額中的科學合理部分，可以使工程量清單項目的報價有一個參照的依據。這也是一個循序漸進形成有中國特色的工程量清單計價模式的過程。

3 企業定額編制中計價定額的作用

企業定額是“施工企業根據本企業的施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，并供本企業使用的人工、材料和機械臺班消耗量標準。”

在工程定額體系中，企業定額應該是相對于原來施工定額的水平。施工定額包括勞動定額、材料消耗定額和機械臺班使用定額，施工定額的編制原則是平均先進水平。工程量清單報價中清單項目的劃分比預算定額更綜合，應根據工程的具體情況分析出相應項目的工作內容，結合工作內容，進行各項資源消耗量的分析和確定。參照原來方式定額所進行的科學的項目劃分和資源消耗量，可以方便、準確地編制企業定額。

4 結論

必須認識到，工程量清單計價模式與定額都是工程造價的依據。定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國有其不可代替的地位和作用。現行全國統一基礎定額是生產要素的量的消耗標準，是提供工程計價的參考依據，所以不可能否定或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質和作用，尤其是消耗定額，它是工程造價改革的平臺。因為，就目前建筑企業的發展狀況來看，大部分企業還不具備建立和擁有企業定額的條件，消耗量定額仍是企業投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎。總之，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式更加接近市場確定價格，較之定額計價是一種歷史進步。

隨著中國建筑業的逐步完全對外開放，工程造價管理模式也將與國際慣例實行零對接，在這段時間中，施工企業應擁有自己的企業定額、價格庫、價格來源系統、歷史數據的積累，最好是具備快速計價及費用分攤的投標軟件，只有這樣才能體現投標人在清單計價模式下的核心競爭力。最低價中標，體現的是個別成本，企業必須通過合理的市場競爭，提升生產力水平，才能在招標中中標，才能在中標后的施工中獲得效益。

[1]中國建設工程造價管理協會，廣東省建設工程造價管理總站編.2008年造價工程師繼續教育培訓教材(一).建設工程工程量清單計價規范應用[M].天津：天津人民出版社，2008.

[2]中華人民共和國建設部，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫局.建設工程工程量清單計價規范[S].中國計劃出版社，2008.

[3]徐大圖.建設工程造價管理[M].天津：天津大學出版社，2009.

[4]范秀蘭，林偉民，鄧保國.對工程量清單計價模式下定額作用的重新思考[J].建筑施工，2007，(3).