技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在建設(shè)工程造價控制中的應(yīng)用

李鳳華

（普蘭店市工程預(yù)決算審查中心，遼寧 普蘭店 116200）

所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價。以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

開發(fā)單位要功能，要效果，更要效益。因此，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合方面加強(qiáng)工程造價的有效控制應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面展開：

1 加強(qiáng)工程技術(shù)人員的造價意識

長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)是相分離的。工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但是工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。并沒有像國外的工程技術(shù)人員那樣時刻考慮如何降低工程造價，我方的工程技術(shù)人員則把它看成是與己無關(guān)的造價人員和審計部門的職責(zé)。而造價人員的主要責(zé)任是根據(jù)工程人員簽發(fā)的簽證，按照造價規(guī)范辦事，他們往往沒有現(xiàn)場人員熟悉工程技術(shù)知識，也不能充分了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地在工程人員簽證的工程內(nèi)容上審核費(fèi)用開支，難以有效地控制工程造價。為此，要不斷強(qiáng)調(diào)和督促工程技術(shù)人員以提高工程造價效益為目的，加強(qiáng)造價人員和工程人員的協(xié)調(diào)關(guān)系，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)提條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。

2 加強(qiáng)設(shè)計階段技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段

據(jù)研究表明，這一階段影響基本建設(shè)投資的可能性占75%～95%，因此，重視加強(qiáng)這一階段的管理是控制工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。在設(shè)計工作中，重視技術(shù)開發(fā)，注重挖掘技術(shù)潛力。項(xiàng)目建議書是確定建設(shè)工程造價的源頭，其投資估算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系著設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及項(xiàng)目整個建設(shè)期的投資。要控制基本建設(shè)投資必須從項(xiàng)目建議書抓起，要依據(jù)建設(shè)的總體規(guī)劃，建設(shè)期的預(yù)算安排，合理編制投資估算，投資估算要有準(zhǔn)確性，如果誤差太大可能會導(dǎo)致項(xiàng)目的決策失誤，給項(xiàng)目后幾個階段的投資控制留下隱患。建設(shè)投資決策的正確與否，可研報告、初步設(shè)計對投資控制具有決定性作用，是投資決策的重要依據(jù)。因此，要對擬建項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的研究、調(diào)查分析、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，作出科學(xué)的論證，使項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，實(shí)施上可行，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。

為了做好設(shè)計階段的建設(shè)投資控制，應(yīng)從以下幾個方面入手：

工程設(shè)計是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。

優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的滿足。方案優(yōu)化不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期方案優(yōu)化工作上。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

對工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計以控制工程造價。

分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計，而分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

加強(qiáng)設(shè)計變更管理也是限額設(shè)計的一個重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。

3 應(yīng)用新工藝，多咨詢專業(yè)意見，建設(shè)綠色節(jié)能建筑

對于現(xiàn)代建設(shè)，各開發(fā)單位應(yīng)充分挖掘各工藝效果，以人為本，利用新工藝，建設(shè)綠色節(jié)能建筑。比如土木領(lǐng)域、材料領(lǐng)域等，這些專家掌握著前沿的技術(shù)知識，多咨詢專家，采納好的建議。比方，新建工程要挖樁，制定方案和評標(biāo)時，可以請來巖土方面的專家，了解最新的工藝，并論證怎樣挖樁更省資金和更有效率。

4 充分利用信息化平臺，有效進(jìn)行技術(shù)與造價管理結(jié)合管理，加強(qiáng)建設(shè)

目前，我國工程造價的信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展期。信息技術(shù)的進(jìn)步不僅解決了工程造價管理中信息量不易采集、加工、發(fā)布的矛盾，提高了原有工作效率和預(yù)決算編制精度；而且能夠及時、準(zhǔn)確地使用材料價格信息，并且已深入地拓展到工程造價管理的全過程。工程造價信息化從功能上劃分，由四大模塊組成：動態(tài)價格信息采集、處理與發(fā)布系統(tǒng)，造價資料積累、儲存與分析系統(tǒng)，計算機(jī)輔助計算系統(tǒng)，造價信息化管理系統(tǒng)。目前各地造價管理機(jī)構(gòu)建立的"工程造價信息網(wǎng)"定期發(fā)布的材料設(shè)備價格信息、工程造價指數(shù)等，方便了造價人員市場信息收集工作。工程畫圖軟件、工程項(xiàng)目管理軟件、造價軟件在畫圖、工程進(jìn)度安排、工程計價等方面提高了工程管理效率，各開發(fā)單位工程技術(shù)及造價人員要充分利用這些信息及科技平臺，有效管理工程項(xiàng)目的建設(shè)。

5 做好工程建設(shè)效果評估體系

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交開發(fā)單位管理，發(fā)生維修由相應(yīng)物業(yè)負(fù)責(zé)，但是，目前，項(xiàng)目建設(shè)后，工程項(xiàng)目總體情況的建設(shè)效果評價卻很少有單位來做，這種體制下，沒有整體的建設(shè)評價，經(jīng)常造成各部門爭執(zhí)矛盾，因此，工程項(xiàng)目系統(tǒng)應(yīng)該建立建設(shè)效果評估體系，在使用二年或三年后，進(jìn)行建設(shè)效果評價，分析建后造價及使用二年或三年內(nèi)發(fā)生的維修改造費(fèi)用。由造價處出面，建立工程項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)制各類建設(shè)的典型工程造價指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、維修費(fèi)用指標(biāo)公開公示，既能約束各類建設(shè)腐敗現(xiàn)象，又能給其他開發(fā)單位提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

[1]楊秀麗.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效控制工程造價[J].油氣田地面工程，2006-05-30.

[2]方國平.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段[J].施工企業(yè)管理，2001-09-15.

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