建設工程招標問題的思考

戴瑾

（嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司，浙江 嘉興 314000）

工程建設項目施工招標是社會主義市場經濟發展的必然，加強對招投標工作的管理，有利于營造公平競爭、規范運行的市場秩序，從而達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的。從國家調查統計的最新數據顯示，工程建設項目施工通過招投標的一般可節約投資10%左右。但是由于招投標過程中存在著局部的市場不規范行為，常會出現一些同現行的政策法規和管理體制相悖的現象，從而使業主在不同方面蒙受損失，甚至造成一些災難性的現象。因此如何對招標(評標)方式(標準)的選擇以及采取相應的對策和措施成為業主面對的一個嚴峻而又必須認真對待的問題。

1 無標底招標

目前我國大部分工程建設項目采用的是公開招標方式、評標標準采用的為“經評審的最低投標價中標”。根據國際建筑業通行的準則和《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定:“任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標”。同時從我國的工程定額改革的趨勢和國際接軌的要求看，必將實行徹底的量、價分離和統一的工程量計算規則，政府主管部門對取費費率的規定逐步放開。

1.1 降低工程造價

在當前的市場經濟條件下，業主考慮的是以最合理的投資建成項目，獲得最佳的投資效益；一個工程建設項目在招投標過程中各施工企業根據自身的技術水平、管理能力并結合市場實際情況自主報價。采用了評審的最低投標價中標，對業主來說，最大的好處是能在保證工程質量、工期的前提下，最大限度地降低了造價。

1.2 節約交易成本

若采用綜合評估法進行評審，根據《評標委員會和評標方法暫行規定》(國家計委第12號令)要求，評標時一是要對各評審因素進行量化并建立同一基礎標準，二是對技術標和商務標的量化結果進行加權，三是擬定一份“綜合評估比較表”，此表應載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估，最終出評審意見。這就需要花費評標委員會大量的精力和時間，相比較采用“無標底招標，評審的最低投標價中標”方式的操作流程，節約了招投標過程中各節點發生的交易成本。

1.3 促進廉政建設

推行“無標底招標”方式，使其無標底可泄露，杜絕了違法違紀，保證了業主內部的廉政，根本上維護了業主單位、施工單位雙方的利益。

2 招標中業主風險的防范

2.1 業主應充分根據工程規模、工程特點和工程性質等，以及業主自身招投標管理能力，主要是有相關技術、經濟和管理人員和編制招標文件、審查投標單位資質、組織開標、評標、定標的能力，合理確定招標范圍和招標方式。

2.2 對于公開招標方式，業主應嚴格對投標單位進行資格預審，認真考察投標人的技術、經濟和管理等綜合實力，側重于其總體能力是否適合招標工程的要求。

2.3 根據工程規模、工程特點和工程性質等，以及業主合同管理能力以及工程管理能力，確定工程發包方式。

2.4 科學制定工程標底，充分考慮以下因素：適應工期目標的要求，對工期提前因素有所反映；適應業主的質量要求，對高于驗收標準因素有所反映；適應建材市場的變化，對價差因素有所反映；正確處理間接費等取費標準。

2.5 業主為避免因承包商違約而蒙受損失，應要求承包商提供可靠得住經濟擔保，包括投標保證函，履約保函等。

2.6 對于第一類合同風險，業主可以通過補充、完善合同條款，提高合同管理人員素質，而將風險轉移給承包商或消除掉；對于第二類合同風險，即純合同風險，業主可根據工程特點通過合同選擇來回避和轉移風險。

3 對策和措施

當前施工企業在投標過程中普遍存在著不均衡報價，也就是說有些施工企業利用業主單位在圖紙等一些設計文本方面的不足，在投標報價的總價確定不變的前提下，有意識、人為地調整其中某些子項目的單價或數量，旨在從工程項目實施過程中可能發生的設計修改等內容引起工程量或單價變更獲得額外收益，造成了低價中標高價結算的結局，這就極大地違背了業主招投標的初衷。為規避這種情況的發生，業主(招標代理機構)可以采取以下對策和措施:

認真、細致地做好對投標單位的資格審查工作，必須嚴格審查一系列具體文本和實物，如施工企業資質證書、營業執照、經營手冊、業績證明、技術裝備、主要管理和技術人員執業資格、企業的銀行資信、財務狀況等；確保投標者擁有良好的企業信譽，具有很強的綜合施工能力。

必須注重招標前的準備，作為業主要盡可能避免為搶時間在方案或初步設計階段進行招標，造成在建設過程中出現的過多的施工合理索賠使工程造價增大。同時要選擇過硬的勘測設計單位，使其設計圖紙為“無標底招標”提供有效的支持，提高設計圖紙的精度、深度和廣度，減少施工企業因為設計、材料的變更，通過各種簽證使最終工程總價增加，使得評審后的最低投標價中標變得毫無意義。

要有一份完善的招標文件，招標文件中規定了完整的招標程序、格式，提出了各項具體的技術標準、條款，提供了擬訂的合同的主要內容和設計圖紙(及工程量清單)，規定了招標項目的實質性要求和條件以及評標標準和辦法。該文件既是投標人準備投標資料的依據，也是今后簽訂合同的基礎。工程項目規模越大、技術越復雜，招標文件則要求越仔細、完善；招標文件的完備能避免以后施工過程中的爭議，才能更好地為“無標底招標”作保障。

當前在投標中，存在某些施工企業為了中標，而盲目低價(有些子項目低于成本價)。這就要求業主代表和聘請的專家對投標人的標書進行符合性鑒定(同時為了便于鑒定，業主可請專業人員做一份參考報價，以利于判斷投標價的合理性)，對于明顯“低價標”應向投標人進行詢標，如投標人不能做出合理解釋的產生這類重大偏差，從而未能對招標文件做出實質性響應的將以廢標處理。

當前的建筑市場還不是一個很完善的市場，當前的招標投標法制也還不是一個完善的法制體系。這就使得一批投機者盲目投標，以騙取中標，或者中標以后為了減少損失，又偷工減料、粗制濫造、不按技術要求施工、不顧工程質量，大大損害了業主的利益。為了要保證業主的權益，同時為了給“無標底招標，經評審的最低投標價中標”做堅強的后盾，這就要完善業主的風險轉移體系。根據《國家招標投標法》招標人在“招標文件中要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交”。業主可以要求中標的單位在簽訂合同前必須提供履約保證金或履約銀行保函，履約保證金或履約銀行保函的額度不低于合同額的10%。這樣就能很好地防止一些投機者的盲目投標，以騙取中標；同時強化了中標方對合同的履約。并且，在施工過程中，要聘請造價咨詢專家對工程項目進行嚴格管理，對涉及造價調整的變更簽證單，嚴格把關，及時核算，對于違反合同要求，損害業主利益的及時做出反索賠，使得“無標底招標，經評審的最低投標價中標”的招標工作在工程項目建設中得以實質性體現。

[1]鄧衛寧.設備及專項分部工程招標時序調整的探討[J].建筑管理現代化，2004（01）:21-23.

[2]徐大圖，林中文.全國造價工程師培訓教材編寫委員會.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社，1997.