關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的幾點(diǎn)思考

廖紅川

（新疆兵團(tuán)哈密農(nóng)十三師審計(jì)局，新疆 哈密 839000）

審計(jì)整改工作是指被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，采取措施改進(jìn)工作，提高管理水平的過(guò)程。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部門，既要督促被審計(jì)單位整改、匯總被審計(jì)單位整改情況，還要對(duì)被審計(jì)單位整改成效進(jìn)行評(píng)估，肯定整改成效，指出存在不足，確保審計(jì)整改工作不留尾巴。因此，審計(jì)整改不僅僅是被審計(jì)單位的工作，也成為審計(jì)工作的一部分。當(dāng)然，被審計(jì)單位是審計(jì)整改工作的主角，審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)整改工作的監(jiān)督者、報(bào)告者，還要充當(dāng)裁判員的角色。溫家寶總理曾經(jīng)在聽(tīng)取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)說(shuō)過(guò)：“審計(jì)工作最重要的目的，就是通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，特別是通過(guò)深化改革和制度建設(shè)，提高政府部門依法行政水平和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。”審計(jì)工作要取得這個(gè)成效，不僅要在審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)水平方面下功夫，也要在審計(jì)整改工作方面下功夫。評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效有很多指標(biāo)，審計(jì)整改工作應(yīng)成為衡量審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。一份好的審計(jì)報(bào)告指出了被審計(jì)單位的問(wèn)題，也提出了有針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)，但是如果對(duì)審計(jì)整改缺乏監(jiān)督，造成審計(jì)整改不了了之，審計(jì)成效就會(huì)大打折扣，還將產(chǎn)生不良效果，影響審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)整改工作中要當(dāng)好監(jiān)督者、裁判員、報(bào)告者，促進(jìn)提高審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效。

1 審計(jì)整改工作的現(xiàn)狀

盡管近年來(lái)審計(jì)整改工作不斷受到重視，但是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)整改工作是整個(gè)審計(jì)工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，重審計(jì)而輕整改仍是普遍存在的問(wèn)題，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)只對(duì)國(guó)家審計(jì)署或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)明確下文要求跟蹤回訪的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)整改情況的監(jiān)督，審計(jì)回訪率和整改資金比例非常低，即使進(jìn)行審計(jì)回訪也只是蜻蜓點(diǎn)水，敷衍了事；被審計(jì)單位作為審計(jì)整改的主體，在具體整改過(guò)程中困難重重，再加之對(duì)整改情況的監(jiān)督遠(yuǎn)不如直接審計(jì)時(shí)的力度大，審計(jì)整改的效果就不容樂(lè)觀。

2 審計(jì)整改工作的主要困難和問(wèn)題

基層審計(jì)機(jī)關(guān)雖然對(duì)審計(jì)整改工作有一個(gè)比較清楚的基本認(rèn)識(shí)，也采取了一些措施，但一些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題屢查屢犯，甚至愈演愈烈，如財(cái)政部門滯留財(cái)政資金、項(xiàng)目單位擠占挪用專項(xiàng)資金、招待費(fèi)居高不下、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)濫收費(fèi)等問(wèn)題。審計(jì)整改工作的主要困難和問(wèn)題有：一是部分被審計(jì)單位的違紀(jì)違規(guī)資金已經(jīng)使用，無(wú)法追回或歸還原資金渠道，若強(qiáng)行追回則要遇到相當(dāng)大的阻力。一些被審計(jì)單位由于財(cái)政供給不足，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過(guò)違紀(jì)違規(guī)手段來(lái)獲取資金，這樣就導(dǎo)致一些問(wèn)題屢查屢犯，無(wú)法整改。二是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員自身對(duì)整改工作不重視，一審了之、一罰了之的現(xiàn)象還比較盛行，以罰代改并不能觸動(dòng)被審計(jì)單位下定整改的決心，一些審計(jì)人員即使意識(shí)到了審計(jì)整改的意義，也因?yàn)閷徲?jì)整改到位的難度太大而望而卻步。三是審計(jì)整改工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位兩方努力就可以解決問(wèn)題的，必須引起黨委、政府、人大、財(cái)政和其它有關(guān)部門的高度重視，從制度上、源頭上進(jìn)行治理才能真正產(chǎn)生效果。四是審計(jì)整改工作沒(méi)有真正納入法制軌道，審計(jì)法及其實(shí)施條例中沒(méi)有有關(guān)審計(jì)整改工作的具體條款規(guī)定，審計(jì)人員限于審計(jì)執(zhí)法手段的單一，對(duì)某些能夠整改而又拒不整改的問(wèn)題缺乏強(qiáng)制性的法律手段，只能對(duì)其處罰而無(wú)法促其整改到位。

3 對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的建議

加強(qiáng)審計(jì)整改工作，必須多方面共同努力才能取得成效。

3.1 從審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，必須做到以下幾點(diǎn)

一是要正確認(rèn)識(shí)整改工作在審計(jì)工作全局中的地位和作用，《審計(jì)法》第一條即對(duì)審計(jì)工作的職能作了明確的闡述，督促單個(gè)的被審計(jì)單位加強(qiáng)整改，是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)審計(jì)整改工作是審計(jì)職能的本質(zhì)要求，審計(jì)的終極目的之一就是要加強(qiáng)整改，審計(jì)人員千萬(wàn)不要本末倒置。二是對(duì)外要加大宣傳力度，要積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的支持、配合，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，要制定和健全審計(jì)整改工作的相關(guān)制度，使其正規(guī)化、制度化，用具體可行的制度來(lái)落實(shí)審計(jì)整改的責(zé)任。三是要增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度，用審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)公告等形式公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，用社會(huì)輿論監(jiān)督的力量來(lái)促使被審計(jì)單位加強(qiáng)整改。四是要重視審計(jì)案件移交的作用，對(duì)符合移交條件的審計(jì)線索一定要堅(jiān)決移交司法、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)配合，提高審計(jì)工作的權(quán)威，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的威懾力，從而促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)整改。

3.2 審計(jì)整改工作要在法律層面上進(jìn)行修訂和完善。要在審計(jì)法及其實(shí)施條例和其它相關(guān)法律法規(guī)中補(bǔ)充明確有關(guān)審計(jì)整改工作的條款，特別是對(duì)屢查屢犯的情況要明確處罰和處分的措施，以利于審計(jì)人員操作方便。

3.3 要在制度和機(jī)制上進(jìn)行完善。制度上要出臺(tái)關(guān)于審計(jì)整改工作的系列規(guī)定，對(duì)審計(jì)整改工作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)審計(jì)整改工作的效果進(jìn)行量化，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位、其它相關(guān)單位的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確；機(jī)制上要實(shí)行黨委重視、部門配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成審計(jì)整改工作的合力。要深入分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題存在的根本原因，分清是體制問(wèn)題還是管理問(wèn)題，是普遍現(xiàn)象還是個(gè)別現(xiàn)象，是主動(dòng)違規(guī)還是被動(dòng)違規(guī)，對(duì)癥下藥，切實(shí)制定有效措施加強(qiáng)整改，使審計(jì)整改工作真正取得實(shí)效，從而達(dá)到審計(jì)工作促進(jìn)管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的。

[1]胡明才.審計(jì)決定不能全面落實(shí)的諸種表現(xiàn)[J].中國(guó)審計(jì)信息與方法，2000，(4).

[2]羅才紅.解決審計(jì)決定執(zhí)行難問(wèn)題的措施略舉[J].中國(guó)審計(jì)，2006，(6).