水土保持生態建設途徑

李國明

[摘要]通過對阜蒙縣水土流失治理過程的回顧，探討新時期水土保持生態建設的模式，提出實現水土保持生態建設可持續發展的途徑。實施水土保持可持續發展戰略，必須統籌規劃，切實改善生態環境，促進經濟社會協調發展。

[關鍵詞]水土保持：生態建設：途徑

1、概述

阜蒙縣水土保持生態建設從建國初期已經開始，二十世紀50年代繞陽河流域上游，以溝道治理為主；60年代國務院推廣阜蒙縣“三溝經驗”和70年代農田基本建設以封山育林、河邊造林、過度梯田為重點；80年代柳河流域水土流失治理，以生物措施與工程措施相結合治理；90年代大凌河流域水土流失綜合治理，以小流域為單元綜合治理；2003—2005年實施東北黑土區水土流失綜合治理試點，治理措施為生物措施、工程措施、封禁措施、耕作措施相結合的綜合方式。實施水土保持可持續發展戰略，體現統籌規劃，改善生態環境，保證人與自然和諧，促進了經濟社會協調發展。

2、水土保持生態建設目標

阜蒙縣36個鄉鎮中有26個鄉鎮屬于低山丘陵強、中度水土流失區，10個鄉鎮有37.3％的村為中度水土流失，這些水土流失地區生態環境脆弱、農村人口生活貧困、給國家經濟發展和人民群眾生產、生活帶來嚴重影響。對不同類型的小流域采取不同試點，嚴格治理質量，建設精品工程。在推廣先進技術經驗方面，引進優良樹種草種，推廣機修梯田、果樹高接換頭、集雨節灌、生物護坡等常規成熟技術。堅持生態優先，突出水源保護，加強河道及水庫周邊的水土保持生態建設，采用新技術、新設備、新材料、提高水保生態建設的綜合效益。

“十一五”期間，水土保持生態建設按照可持續發展戰略和全面建設小康社會的要求，把“實現生態環境改善，資源有效利用，促進人與自然和諧相處，以水土資源的可持續利用維系良好的生態環境，促進經濟社會可持續發展”作為水土保持發展的重要目標，把重點地區水土流失治理與生態修復、封禁治理相結合，把環境改善與保障水資源安全相結合，把用水安全和群眾脫貧致富相結合。結合水保工作，加大政策研究力度，加快治理速度，扶植農民發展生產，充分發揮治理效益，消除貧困，既涉及技術開發問題，更要研究政策問題，以科學發展觀指導水土保持生態建設。

小流域不僅僅是一個水土流失治理單元，而且還是一個經濟開發單元。水土流失治理既要以資源可持續利用為目標，又要發揮市場配置資源的作用，才有可能妥善處理好水土流失治理中存在的問題。水土流失治理和經濟收入增長之間確實存在著“雙贏”的可能性，需要加以注意的問題在于小流域治理的私有品性質越濃，公共品性質越弱，個人目標與社會目標之間、短期效應和長期效應之間的相容性就越低，則很難實現經濟效益、生態效益與社會效益的統一。從可持續發展的角度看，度量水土流失治理的效果，不僅要看地上植被豐度，還要看經濟效益。因此，各級政府的主要職能是為上游的水土流失治理項目提供優惠政策，盡快建立下游受益區向上游水土流失治理區的補償機制。

3、水土保持生態建設途徑

為實現水土保持生態建設的可持續發展目標，全面實施水土保持生態建設的可持續發展戰略，關鍵在于加速推進水土保持科技進步與制度創新。實施水土保持生態建設雙贏策略的途徑主要包括：一是宏觀調控。一方面是制定相應的政策，以有效的政策促進發展目標的實現；另一方面是進一步改革和完善現有水土保持生態建設的管理體制，為落實全面、協調、可持續發展的要求提供制度保證。二是技術保障。采取生物、工程和耕作技術組成的綜合性措施，改變立地條件，增加植被覆蓋度，增強土壤抗蝕能力和蓄水保土能力，提高土地生產力。政府增加技術服務的供給，提供技術服務支撐。三是綜合評價。充分調動和運用全社會的力量，組建水土流失治理聯合體，將上下游統籌兼顧，農林牧副漁等開發項目組群，發揮水土保持綜合效益。四是制度建設。完善有關水土流失治理政策和法規，規范水土保持生態建設的行動。加大水土保持治理的資金投入，繼續堅持政府補助和多渠道投入機制，從政策上制定補償制度，用補償機制激勵和加快水土流失區治理的速度，為經濟社會可持續發展提供生態環境保障。五是機制創新。切實落實政府領導、機構監管、部門分工、農民治理、社會參與、公眾監督的水土流失治理體制。